庆阳香包民俗文化产业群

• 【华池县招商】2016年华池县政府工作报告

  辛少波：政府工作报告(2016年2月24日)2016年2月24日在华池县第十七届人民代表大会第六次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。“十二五”发展成就及2015年工作回顾过去的五年，是全县经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结带领全县人民，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在坚持真抓实干中推动富民强县，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得重大成效。五年来，我们致力于转方式、扩总量，经济综合实力跃上新台阶。2015年，全县生产总值完成83.34亿元，是“十一五”末的1.4倍;大、小口径财政收入分别完成7.14亿元和5.74亿元，是“十一五”末的4.6倍和5.74倍;社会固定资产投资完成87.15亿元，是“十一五”末的2.66倍;社会消费品零售总额完成11.11亿元，是“十一五”末的2.15倍;城乡居民人均可支配收入分别完成23576.4元和6700.4元，是“十一五”末的1.84倍和2.18倍。五年来，我们致力于抓基础、育产业，脱贫攻坚取得新进展。以脱贫攻坚为总揽的“三农”工作稳步发展，农村面貌发生根本性变化，全县减贫3.2万人，贫困面从43.07%降低到14.8%。水、电、路、田、房、网等基础设施建设成效显著，累计新修梯田21.8万亩，6.6万人吃上了“安全水”，7538户群众圆了“安居梦”，70%的群众出行走上了柏油路(水泥路)，7213户群众通上了互联网，8300户群众用上了动力电，农村居民手机普及率达到98.6%。农业生产效益明显提高，“三个百万工程”全面推进，“企业+合作社+农户”的养殖模式得到推广，建办规模养殖场79个，养羊合作社30个，全县羊饲养量达到56.6万只。通过“四种经营模式”栽植苗林36.38万亩，为全市发展苗林产业创造了经验。全膜玉米“满川上山进沟”，小杂粮、中药材、瓜菜产业发展前景看好，粮食产量实现“八连增”。五年来，我们致力于抓项目、强保障，城乡面貌发生新变化。全面落实重点项目“三个一”包抓责任制，累计完成投资362亿元，建成500万元以上重大项目341个，实施招商引资项目170个，到位资金103亿元。城镇化建设掀开“新篇章”。县城建设取得了历史性重大突破，城区面积由2.2平方公里扩展到8.29平方公里，累计投资26.58亿元，完成华庆路拓宽改造、老城区地质灾害治理、文正园等重大工程32个。南梁、悦乐、乔川、上里塬等一批小城镇面貌发生较大变化。全县有3.1万名农民进城创业就业置业，城镇化率达到36.8%。道路建设保持“加速度”。建成二级公路1条60.4公里、三级公路1条48.9公里、通村油(水泥)路66条887公里，111个行政村油(水泥)路实现全覆盖。农田水电建设构筑了“新屏障”。建成水源工程2处，县城居民用水困难彻底解决，实施河道治理工程5处，整修基本农田21.95万亩。建成110KV变电站1处，架设35KV线路110公里、10KV线路287公里，电力保障能力全面提升。生态建设与环境保护做到“双加强”。治理水土流失面积293.3平方公里，荒山造林11.56万亩，森林覆盖率从26.78%提高到29.3%，建成了县城污水处理厂和15个乡镇垃圾填埋场，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇6个。五年来，我们致力于建平台、促融合，优势产业培育实现新突破。确立了“旅游兴县、能源强县”战略，有力助推了资源优势向经济优势转化。“红色南梁”品牌效益凸显。建成了南梁红色小镇等核心景区建设项目，南梁革命纪念园荣获甘肃省建设工程飞天金奖和中国建设工程鲁班奖，“红色南梁”知名度、美誉度、影响力全方位提升，累计接待游客289.75万人(次)，旅游总收入10.6亿元。优势资源开发稳中有进。石油开发“一站式”服务水平不断提升，累计生产原油745.6万吨，实现涉油税收6.12亿元，落实地企共建资金1.38亿元。探明天然气储量1000亿方，新打探气井12口。华润紫坊畔风电项目获得国家发改委核准，论证启动了北京宣力、国电远鹏2万千瓦光伏发电项目。以石油为支撑，天然气、风能、光电为补充的资源能源开发新格局初步形成。五年来，我们致力于抓统筹、惠民生，创新社会建设治理水平有了新提升。公共服务和社会治理水平不断提高，人民群众的获得感和幸福感明显提升。五年来，累计投入资金16.4亿元，办理省、市、县为民承诺的实事146件。科教体育事业均衡发展。完成了柔远初中改扩建工程，实施华池一中整体搬迁、薄弱学校改造等项目105个。教育教学质量不断提升，共有2158名学生考入二本以上学校。实施国家、省、市科技项目32项，申请专利235件。建成“一村一场”篮球场75处，全民健身活动深入开展。文化事业蓬勃发展。新建乡镇综合文化站15个、村文化室46个、文化广场42个、“乡村舞台”79个、“文化集市”5个、南梁说唱传习所3个，文化产业增加值从500万元增加到1.66亿元。卫生计生服务水平持续提升。实施县人民医院整体搬迁等卫生基础建设项目16个，公立医院改革稳步推进，基本药物制度得到落实，为患者让利1797.84万元。新农合保障水平全面提高，累计为71.6万人(次)报销医疗费用1.73亿元，2118户计生家庭全部享受到了奖励优惠政策。社会保障体系逐步完善。建立健全了以城乡低保、特困人口和重度残疾人救助为基础的新型社会救助体系，建成日间照料中心27个，城乡低保实现应保尽保。累计新增城镇就业人数7500人，扶持340名高校毕业生到非公企业就业。养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险征缴率均达到95%以上。建成保障性住房1106套，4400人的住房困难问题得到解决。社会治理能力不断加强。以创新社会治理、建设平安华池为根本，社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解、市场秩序整顿、安全生产专项整治、食品药品监管等工作深入推进，社会大局和谐稳定。国防动员、民政双拥、妇女儿童、供销物价、工商质监、邮政通讯、气象监测、慈善老龄、民族宗教、红十字会等工作均取得了新的进步。五年来，我们致力于转职能、提效能，政府自身建设得到新加强。将依法行政贯穿于政府工作的各个方面，严格依照法定权限和程序行使权力。坚持重大事项向县委报告，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议121件、政协委员提案168件。取消、调整行政审批项目209项，“三张清单一张网”权责清单上线公布，建成了县、乡政务服务中心和村级(社区)便民服务中心，打通了服务群众“最后一公里”。扎实开展办公用房、公务用车、“小金库”、“吃空饷”专项清理整治活动，“三公”经费逐年下降，“四风”问题得到有效遏制。严格落实党风廉政建设“两个责任”，各级政府工作人员的廉政意识明显提高，政风行风明显好转。刚刚过去的2015年，我们主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调、总要求、总方略，着力稳增长、调结构、转方式，抓改革、增后劲、惠民生，完成了县十七届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”圆满收官。脱贫攻坚取得重大突破。创新提出了精准扶贫“五种模式”，坚持县、乡、村及驻村工作队“四级联动”，整合帮联、政策、项目、资金“四类资源”，在全市率先建立了贫困村户电子档案，走出了华池精准扶贫新路子。全县3308名帮联干部践行“住进贫困户、贴近贫困、感受贫困、解决贫困”主题实践活动，“华池模式”引起了中央、省、市主流媒体和社会各界的高度关注。累计投入资金10.7亿元，补齐了贫困村户基础建设和持续增收“两大短板”，年内有2700户10737人稳定脱贫，贫困户人均可支配收入比上年增长61%，22个脱贫村贫困面全部下降到省、市要求的5%之内。重大项目建设高效推进。以“3341”项目工程为抓手，通过上争、内聚、外引，发挥了项目建设拉动投资导向、带动经济走向、牵动发展方向的“引擎”作用。编制完成了老城区集中供热等各类项目前期文本243个，争取退牧还草工程等52个国投项目批复立项，落实无偿资金11.17亿元。一批事关全局、事关发展、事关民生的重大项目开工建设，实施500万元以上重大项目136个，建成悦阜三级公路、城区气化等项目76个。借助“兰洽会”、“民企陇上行”等招商平台，招引柔远轻烃厂建设等项目31个，到位资金31.88亿元。产业培育保持稳中有进。富民产业在调整结构中持续壮大，特色农业规模化优势凸显、产业化水平提升，草畜、苗林、玉米等主导产业规模不断扩大，全县改新建农产品加工企业3户，发展农民合作社32个，特色产业收入占到农民人均纯收入的一半。工业经济在下行压力中企稳向好，原油产量达到218万吨,实现涉油税收9138万元。大力支持地方工业和中小微企业改造升级，实施石油机械配件加工厂等工业项目7个，建办中小微企业15户。第三产业在南梁效应中蓬勃兴起，实施景区“床位工程”等旅游基础设施项目12个，南梁景区晋升为国家4A级旅游景区，带动特色民俗文化产品开发、物流仓储、交通运输、旅店餐饮、信息咨询等新型服务业快速发展，实现旅游收入3.9亿元。建成了县电子商务产业园、15个乡镇运营中心，新建村级电子商务示范点48个、网店300多家，现代服务业搭乘电商“快车”成为增长新亮点。城乡基础面貌不断改善。县城建设坚持新区开发与旧城改造双轮驱动，马锡五审判方式陈列馆及南梁法官教育培训基地建成运行，华湘国际、棚户区改造等18个重点市政项目建设进展顺利，山庄等小城镇面貌有了新变化。道路建设持续快速推进，悦阜三级公路建成通车，新修通村油(水泥)路22条331.7公里，打庆高速等5条国省道前期有序推进。水利建设坚持多管齐下，三水汇源苞、牧区节水灌溉等水利项目的统筹实施，构筑起了提升水资源保障能力的“蓄水库”。电力建设力促改造升级，架设10KV线路168.44公里，0.4KV线路987.8公里，安装配变332台。财政保障能力明显提升。建立健全了“税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查”四位一体的良性互动机制，财政收入任务超额完成。财政资金调度使用更加科学规范，确保了干部职工工资、乡镇津补贴、科学发展观奖按时足额拨付，优先保证了民生实事和重大建设项目。大力开展非法集资专项整治，全县金融运行平稳，金融机构存款余额41.51亿元，贷款余额20.27亿元，存贷比49%。各项社会事业协调发展。事关群众切身利益的教育、医疗、社保、文化和安全需求得到保障。“美丽园丁”教育基金会培训项目落户华池，教育基础建设重点项目扎实推进。启动实施了县中医院整体搬迁及3个乡镇卫生院业务用房等项目，基层卫生院服务能力和水平显著提升。就业创业、低保五保等政策“兜底”作用发挥明显。对食品药品、校园、消防和公共安全实行全方位监管，深入开展安全生产大排查、大整治和打非治违“三项攻坚行动”，农村道路安全监管机制在全省创出了经验。各位代表，过去的五年，是全县经济实力提升最快、社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协支持监督、共同促进的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵、离退休老干部，向长期关心、支持华池改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢!五年来的实践探索，使我们深刻认识到，加快县域经济转型跨越，实现富民强县目标，必须牢牢把握和处理好“五种关系”：一是必须把握“破”与“立”，处理好解放思想与统一思想的关系。“破”是解放思想的灵魂，“立”是统一思想的生命。发展县域经济，不仅需要“破”的勇气，更需要“立”的决断。五年来，我们围绕县域发展特色禀赋、优势劣势、方向目标，审视提出“能源强县、旅游兴县”两大战略定位，明确发展载体，指明主攻方向，成为全县上下合力攻坚的发展共识。针对转型跨越新阶段、新情况、新问题，确定实施的“三个百万”工程，上合国家政策导向，下应人民发展愿望，成为干部群众加快发展的行动指南。未来发展，更须解放思想、统一思想，用创新的思路打破前进中的壁垒，用创新的理念引领事业的发展，确保“破”得彻底，“立”得稳固。二是必须把握“好”与“快”，处理好科学发展与转型升级的关系。“好”是科学发展的重要标准，“快”是转型升级的本质要求。发展县域经济，必须在“好”字上做文章，“快”字上下功夫。五年来，我们倾力打造“红色南梁”品牌，高标准建成了南梁红色旅游小镇，红色旅游成为助推转型跨越的新兴产业;我们坚持新区开发与旧城改造双轮驱动，县城建设驶上“快车道”，拉动了经济发展。这些都体现了又好又快发展的基本内涵，标志着我们对科学发展的认识有了新的提高。未来发展，更须好中求快、以好促快，实现“好”与“快”同频共振。三是必须把握“量”与“质”，处理好增量优化与存量提升的关系。量变是质变的前提基础，质变是量变的必然结果。发展县域经济，既要注重“量”的扩张，更要注重“质”的提升。五年来，我们围绕发展特色农业产业，采取土地流转、农民合作、企业入股等方式，调结构、抓示范、建基地，农业产业开始向规模化、集约化、精细化方向转变。依托富余劳动力资源，大力发展劳务经济，通过筑巢引凤，搭建平台，鼓励自主创业，一批回乡青年实现了从“打工仔”到“致富能人”的蜕变。未来发展，更须以增量带存量，实现增量优化与存量提升并举。四是必须把握“点”与“面”，处理好重点突破与整体推进的关系。重点突破是推动整体发展的根本需要，整体推进是重点突破的最终目标，只有“点”的突破，才能带动“面”的发展。五年来，我们在推进工业化进程中，坚持“围绕优势资源办企业，围绕龙头企业抓产业”的原则，形成了优势产业率先发展、其他产业相继跟进、各类产业协调发展的格局;“三农”工作中，通过认真打造新农村建设、特色产业开发、脱贫攻坚方面的示范点，突破带动整体工作水平提升、层次提高。未来发展，更须抓住关键点，选准突破口，以点带面，点面结合，整体推进。五是必须把握“源”与“本”，处理好发展经济与改善民生的关系。发展经济是改善民生的不竭源泉，改善民生是发展经济的根本目的。只有经济发展，才能为改善民生提供条件和可能;只有不断改善民生，才能为经济发展提供持久的动力和可靠的保障。五年来，我们在做大“蛋糕”的同时，更加注重切好“蛋糕”，集中更多公共资源向民生领域倾斜，科教文卫体等社会事业快速推进，社会养老、城乡低保等保障体系更加完善;各项惠农政策全面落实。未来发展，更须做大总量，普惠于民，实现富县与富民同步推进。在新的发展征程中，我们也清醒地认识到，面对全县经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势，我们在适应引领经济发展新常态、推动经济社会转型升级发展上还存在一些突出困难和问题：一是脱贫任务繁重，凸显了全面建成小康的艰巨性。全县仍有贫困人口4600户1.7万人，贫困村户的基础设施不达标、公共服务不健全，啃下“硬骨头”、实现整县脱贫“摘帽”难度大、任务重。二是主导产业单一，凸显了调整经济结构的必要性。一产不壮、二产不强、三产不活，经济发展的协调性不够，“一油独大”、“油主沉浮”的局面没有改变，地方工业量小、质弱、贡献低，第三产业发展还不够快，农业产业发展缺乏工业化的思维、公司化的运营和社会化的融资。由于经济下行压力增大、原油价格大幅下降，致使第二产业增加值欠账较大，全县生产总值未完成预期目标。三是基础设施滞后，凸显了加快项目建设的紧迫性。交通、水利、生态、电力等“瓶颈”制约明显，县域综合竞争力不强，借力转型难度大，导致一些项目落地难、推进慢、尾欠多，直接影响全县开放开发的形象和进程。四是社会治理转型，凸显了健全治理体系的重要性。资源开发利益分配、企业改制等方面遗留的矛盾和问题进一步凸显，安全生产、水资源保护还存在一定隐患。公共服务均等化水平不高，保障和改善民生任务面广量大。五是工作落实乏力，凸显了优化发展环境的长期性。面对新常态、严要求，一些乡镇、部门在工作中出现了怕麻烦不愿担责、怕出错不愿干事的思想，抓发展破难题、抓推进促落实的力度不大，对一些工作跟进不及时、抓促不到位。对此，我们将认真研究，采取有效措施，着力加以解决。“十三五”奋斗目标及2016年重点工作“十三五”时期，是深入落实“四个全面”战略布局、推动全县经济社会发展转型升级的关键阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。以广域视角纵览宏观大势，我们面对的风险挑战复杂严峻。世界经济仍将延续疲弱复苏的态势，市场有效需求不足，大宗能源类商品价格持续跌落。国内经济下行压力仍在加大，新常态下，换档减速、结构调整、动力转换的严峻挑战接踵而至，要素的配置、产业的升级、模式的创新面临更多困难，发展的不确定性、不稳定性因素增多。以战略眼光审视微观趋势，我们面临的利好机遇叠加呈现。在政策方面，“十三五”时期，国家更加重视西部地区基础设施投资，特别是国家和省委、省政府，市委、市政府为革命老区“量身定做”的倾斜支持政策叠加效应正在陆续释放，一批重大项目开工建设，全县发展前景将会更加广阔。在市场方面，国家更加重视推动生产要素向边际效益高的地方流动，更加重视中高端产业由东向西的加速转移，这些将有利于我们增强发展动力。国家推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率，着力增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，蕴含着巨大的市场潜力。在平台方面，国家更加重视发展循环经济和文化产业，更加重视扩大向西开放，更加重视生态环境保护，这些将为我们加快打造经济、文化、生态等战略平台提供重要支撑。我们要因势而谋、因势而动、因势而进，牢固树立新常态下“增速换挡不意味允许失速、结构转型不意味推倒重来、动力转换不意味非此即彼、难题碰头不意味机遇式弱、适应迅速不意味一蹴而就”的理念，在有效转化机遇中把我们的优势和潜力最大限度发挥出来，努力把华池改革发展事业不断推向前进。综合考虑面临的形势和任务，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：深入贯彻党的现行路线、方针、政策，坚持“四个全面”战略布局，高举“南梁精神”大旗，突出发展第一要务，紧扣“一个总体目标”(与全国一道建成小康社会)，树立“五个发展理念”(创新、协调、绿色、开放、共享)，实施“三大战略”(精准扶贫精准脱贫、文化旅游深度融合、新型城镇化建设)，强化“三方保障”(项目带动、深化改革、依法治县)，打造“五区一极”(打造陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区、全国红色文化旅游体验区、陇上良种畜禽保护区、西部苗林产业试验区、地企合作共同治理生态环境创新区，建成全市区域发展的重要增长极)，努力建设经济发展、山川秀美、社会和谐、人民富裕的幸福美好新华池。奋斗目标是：生产总值年均增长8.5%以上，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%，财政大、小口径收入年均增长8%，城镇居民可支配收入年均增长8%，农民人均可支配收入年均增长13%，力争农村贫困人口实现100%脱贫。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDP能耗均控制在省、市规划下达的指标之内。战略导向是：打造陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区。突出“六个精准”要求，实施“五个一批”工程，推动脱贫攻坚由注重“强基础”向着力“提效益”转变，由政府“主导型”向社会“多元化”转变，由依靠“外推力”向催生“内动力”转变，由“多因性”返贫向“稳定性”脱贫转变，加大易地扶贫搬迁力度，探索走出革命老区脱贫致富奔小康的新路子。打造全国红色文化旅游体验区。以建设“一核(南梁革命纪念馆为中心的南梁红色文化传承体验核)两带(南梁至东华池公路沿线的红色文化景观带和大凤川至豹子川公路沿线的绿色休闲度假带)三区(以抗大七分校为主的东华池旅游集散服务区、以陕甘边区苏维埃政府旧址为主的苏维埃军委政府游览区、以军民大生产纪念馆为主的军民大生产休闲体验区)”为总体框架，不断完善景区功能，提升服务水平，把南梁打造成全国5A级旅游景区和全国红色旅游目的地的体验区。打造陇上良种畜禽保护区。以实现畜禽良种产业规模化生产、集约化经营、标准化建设、信息化管理为导向，大力发展养羊产业，建成陇东黑山羊生产繁育、品种保护和推广基地，打响“陇东黑山羊”品牌，创建养羊专业村和养羊大乡，到“十三五”末羊饲养量达到100万只，使华池成为陇东养殖良种保护区。打造西部苗林产业实验区。以美丽华池为引领，按照全市“再造一个子午岭”，把25度以上坡耕地在内的所有荒坡地全部纳入苗林建设重点规划范围，按照整流域、整区块推进的模式，集中连片规划实施，紧盯生态和经济效益双赢目标，建成子午岭边缘区集良种试验标准化育苗、规模化培育为一体的苗林产业实验区，打响“华池油松”品牌，力争“十三五”末全县培育苗林达到100万亩，打造华池西部苗林产业示范实验区。打造地企合作共同治理生态环境创新区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展、绿色惠民，加快国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区建设，坚持“开发与治理”并重，实施重大生态工程为抓手，建立石油开发生态补偿机制，大力实施资源开发中的环境保护工程，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力创建山清水秀的生态环境创新区。建成全市区域发展的重要增长极。树立“绿色循环、高效低碳”理念，全力支持油田扩能上产，大力开发天然气、风能、光伏等新兴能源。以资源路径引导政策路径，以资源配置引领产业布局，变资源优势为发展优势，变后发潜力为成长动力，真正使资源开发战略成为陇东能源战略的重要增长极。2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，圆满完成2016年的各项目标任务，对于巩固和发展“十二五”成果，确保“十三五”开好局、起好步意义重大。为确保全县主要经济指标达到“十三五”计划要求，今年，我们将做好八个方面的重点工作：一是扎实推进项目建设，全力扩大有效投资。严格落实重点项目前期、入库、争取、建设时间清单、任务清单、工作清单、责任清单，扎实做好南梁5A级景区提升等48个重大项目规划和前期工作，力争县城综合管廊建设等78个项目得到国家和省上的资金支持。完成5000万元以上项目46个、5000万元以下项目102个的入库工作。加快已开工的棚户区改造等96个项目建设步伐,促进已完成前期的南梁景区游客服务中心等46个项目在7月底前开工建设，确保全年固定资产投资达到96亿元。二是加大招商引资力度，增强持续发展后劲。借助“中国光彩事业庆阳行”活动平台，对外出招商达成意向的项目，盯紧跟牢、力争落地，积极对接落实中国光彩事业陇上南梁行纪念园项目;对已经签约的南梁通用机场和汽车露营基地等项目，力争7月底开工建设;对意向明确的50万亩碳汇林项目、香根草种植及其产业化开发项目、南梁百里红色艺术走廊、南梁军事博物园等项目加强对接，力争落地实施。三是厚植产业发展优势，力促实现多元互补。全力支持油田扩能上产，力争年底原油产量达到230万吨。开工实施污油泥处理等延链项目3个。加快天然气、风电、光伏资源开发利用步伐，抓好5个企业技改扩建项目。加快推进南梁景区知青体验园等8个重点红色旅游项目进度，修复红军医院、骆驼城等旅游景点27个，打造精品徒步行、自驾游旅游线路3条，启动拍摄电视剧《南梁红》，积极谋划开发“南梁红”系列旅游产品。充分发挥“互联网+”平台作用，完成电子商务服务站点和垂直电商平台建设工作。四是聚合力量定向突破，确保整县脱贫摘帽。紧盯贫困村通组道路、安全饮水、安全住房、卫生厕所、标准梯田、农村动力电“六个全覆盖”，村级阵地、村幼儿园、村卫生室、村文化室、乡村舞台、村日间照料中心“六个全达标”，全力推进通组砂砾路、安全饮水、农电改造、卫生厕所等46类扶贫项目，完成投资15.5亿元，确保年底实现整县脱贫。五是全面提高融资水平，有效破解发展难题。大力争取政策性贷款，积极争取政府债券置换资金和新增债券资金，力争柔远河水污染治理等18个项目挤进国家专项建设债券投资。对“四馆一院一中心”、南梁干部学院二期工程、南部新区地下停车场、县城集中供热等13个项目，采取PPP模式融资建设，力争尽快开工实施。(一)精准施策、决战决胜，在扶贫开发上集中攻坚。把脱贫攻坚作为“一号责任”和“一号工程”，按照省委王书记“六个着力”要求，切实增强创新动力，厚植发展优势，全力破解“三农”难题，确保年内实现全县整体脱贫。加强基础建设补短板。加强对贫困村户基础建设投入力度，确保实现“六个全覆盖”和“六个达标”。通组道路全覆盖，新修贫困村通组道路711公里，加强道路绿化美化，完成行道树栽植137条766公里。安全饮水全覆盖，在29个贫困村新建小电井1369处，“一场两窖”1681处，集中供水工程5处，解决饮水困难人口1.43万人。危房(窑)改造全覆盖，实施危旧房(窑)改造1500户，新建卫生厕所3000座，确保贫困群众全部告别危房危窑。标准梯田全覆盖，整修梯田5.3万亩，贫困人口人均新增梯田2亩以上。农村动力电全覆盖，完成6个贫困村10个村民小组农电改造，确保所有村民小组都通动力电。行政村通讯网络全覆盖，发放“户户通”3423个，为33个贫困村接入无线宽带，力争实现移动网络全覆盖。加强农村公共基础设施建设，提升公共服务均等化水平，确保贫困村村部、幼儿园、卫生室、文化室、乡村舞台、日间照料中心实现“六个达标”。厚植富民产业助增收。按照粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体、农村一二三产融合的思路，围绕“山区草畜、川区瓜菜、荒山苗林、全县玉米”的产业布局，调结构、扩规模、延链条，推进富民产业提质增效。壮大草畜产业。大力推广“企业+合作社+农户”的养殖模式，探索运用电子商务对接活畜交易，新建活体羊销售平台2个以上，改新建标准化规模养羊场20个，带动全县羊只饲养量达到60万只。扩大苗林规模。继续推行“四种经营模式”，栽植苗林15万亩。积极调整苗林品种布局结构，坚持生态林、经济林协同发展，搭建全县性的苗木销售平台1个，形成苗林产销良性循环。提升特色产业。聚焦农业供给侧结构性改革，加大良种良法推广应用，努力推动产业发展由传统产业向优质高效转变、经营方式由小散弱向适度规模经营转变。种植玉米50万亩、中药材3万亩，小杂粮、洋芋、瓜菜各10万亩。发展劳务经济。建立实用技术培训入户到人机制，实现培训一技、发展一人、脱贫一家。完成农村劳动力技能培训3万人(次)以上，输转劳务3.9万人(次)以上，实现劳务经济收入7亿元以上。注重核心示范促提升。按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的原则，积极争取省上易地扶贫搬迁项目补助，具体标准为：建档立卡贫困户每人补贴22740元(其中，中央预算内投资8000元/人，用于住宅建设;省级投融资主体统筹安排的专项建设基金5000元/人，用于基础设施建设;地方政府债9740元/人)，同时可申请长期低息贷款35000元/人(由群众自贷自还，贷款利息90%财政补贴)，确保在省上利好政策的支持下，实现应搬尽搬。按照“因地制宜、基础先行、产业为主”的原则，全力实施7个整村推进项目。按照“理念提升、规划提升、标准提升、建设提升”的要求，继续抓好2015年6个核心示范村建设任务的同时，每个乡镇精心打造1个核心示范村，在水、电、路、田、房、网等基础设施建设和科、教、文、卫、体、就、保等公共服务保障上体现综合扶贫开发的成效，充分彰显特色和亮点。(二)上争外引、加快实施，在项目建设上高效推进。全力以赴加大项目建设力度，发挥投资对稳增长的关键作用，以投资总量的增长、投资结构的优化，拉动全县经济持续增长。科学论证储备。紧盯国家、省、市“五大政策支柱”，加大项目前期投资，聘请专业团队，做好“四个一批”项目的论证谋划(论证谋划一批交通、水利、生态、城市地下管廊、海绵城市、智慧城市等重大基础设施项目;论证谋划一批科技创新、绿色低碳循环项目、传统能源产业转型升级项目和农产品生产加工项目;论证谋划一批创业孵化、创业辅导、公共服务项目;论证谋划一批失业救助、最低生活保障项目)，开展前期项目92个，使全县项目库储备项目稳定保持在240个以上，投资达到300亿元以上。主动对接争取。加强汇报衔接，及时掌握信息，力争南梁红色旅游5A级景区提升工程、县“四馆一院”等69个重点项目列入国家、省、市投资计划，争取资金10亿元以上;拓展思路，拓宽渠道，争取易地扶贫搬迁、职专实训基地建设等18个重点民生项目得到国家专项债券和政策性银行贷款的支持。加快项目建设。坚持未建项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产，全力抓好158个重点项目的实施。确保华池一中整体搬迁、县中医院整体搬迁、棚户区改造等44个投资5000万元以上的重大项目及早开(复)工;确保退耕还林、薄弱学校改造、气象局整体搬迁等114个重点项目顺利推进，拉动投资达到106亿元。严格项目管理。切实落实项目管理招投标制、合同管理制、项目监理制、质量终身制、法人责任制“五项制度”，严格执行《华池县项目管理办法》等规定，坚决杜绝未批先建、“三算两超”等问题。强化项目质量监管，及时做好项目竣工验收，对不符合质量要求的工程限期返工，确保把每个项目都建成阳光工程、精品工程、满意工程。强化招商引资。树立“抓招商就是抓发展、大招商推进大跨越”的理念，打好战略节会的平台牌、物流运输的通道牌、开放发展的外向牌、文化传播的交流牌“四张组合牌”，努力推动招引企业向招引产业转变、单一分散招商向整合资源招商转变。确保已经签约的龙皇大杏仁加工、污油泥处理等项目尽快开工实施，力促初步达成合作意向的南区物流园、果园山光伏生态园等项目尽早落地见效。争取引进亿元以上项目5个以上，到位资金35亿元。(三)深度开发、多元互补，在工业发展上稳中求进。立足资源优势，深度挖掘潜力，转变发展方式，着力培育新的经济增长点。抓住国家适度加快常规油气勘探开发的政策机遇，全力支持油田企业扩能上产,保持原油产量稳定增长，全年新打油水井230口，新增产能30万吨，原油产量力争达到225万吨。争取油田单位在水污染治理、油区生态恢复、道路建设维护等方面投入资金3000万元以上。全面加快天然气、风能、光能的开发利用步伐,全速推进中燃天然气开发、日处理100万立方米天然气LNG液化加工等项目。把发展地方工业作为全县经济结构战略性调整的着力点和突破点，充分发挥助保贷、金桥工程等贷款的撬杠作用，加强对地方工业和中小微企业的贷款支持，做好各种资源要素向企业统筹配置工作，培育规模以上工业企业1户,建办中小微企业20户。引导企业拓展创新视野、增强创新意愿、加大研发投入，开工实施盛力食品有限责任公司扩建等企业升级改造项目6个。(四)品牌引领、创新融合，在第三产业上聚力突破。充分发挥和彰显红色南梁品牌效应，促进文化旅游深度融合，带动现代服务业优质高效发展。以创建5A级红色旅游景区为抓手，加快完善景区基础设施，推进南梁大景区体制改革。力争南梁革命纪念馆创评国家十大精品馆，争取项目支持，启动实施南梁红色景区二期、南梁干部学院二期工程、南梁镇综合客运站等11个项目，打造刘坪会议旧址、知青体验园等4处红色景区(点)。加大乡村旅游开发工作力度，实施景区“床位工程”，建办一批安全便捷、干净卫生、服务优质的“小吃店”、“小旅馆”、“农家乐”、“运输队”，力争游客接待量比2015年增长15%、旅游从业人员增长13%、旅游收入增长18%。积极推进电子商务产业蓬勃发展，开工建设华池物流配送中心，将南梁购销中心打造成“全市电子商务线上线下体验馆”，新建63个行政村电子商务服务点，全县网店数量达到1000个以上，网络零售额占全县社会消费品零售总额的比重达到5%左右。(五)建管并重、协调推进，在基础建设上持续发力。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，有序推进城乡一体化建设。力促城镇扩容提质。按照“县城、5个中心镇、9个特色小城镇”的城乡一体化发展格局，促进县城、中心镇、一般乡镇、美丽乡村、贫困核心村组团式、均衡化发展。以棚户区改造为契机牵引旧城建设，以华池一中整体搬迁为主核带动新区开发，投资38.8亿元，实施县城综合管廊工程、庆阳商贸大厦等18个市政建设项目。实施小城镇建设项目55个，打造美丽乡村6个、万村整洁示范村14个。促进交通突破发展。积极配合省、市做好打庆、南太2条高速公路和国道341打扮至乔川段二级公路项目前期，力争年内开工建设。加大协调争取力度，开工建设省道201杨新庄至南梁段、省道506孙家湾至白马段2条三级公路。提升水利保障能力。加快实施牧区节水灌溉等项目，适度扩大“三水汇源苞”工程试点规模，开工建设乔川、悦乐等4乡镇抗旱应急水源工程，全面提升水资源保障能力。加快电力改造升级。年内架设10KV线路78.6公里，0.4KV线路308.7公里。积极支持紫坊畔一期5万千瓦风力发电、城壕光伏扶贫工程开工建设、并网上线。努力改善环境质量。完成流域治理45平方公里，创建国家级生态乡镇3个，实施饮用水源保护项目6个，让广大群众充分享受绿色GDP带来的“生态红利”。(六)多管齐下、开源节流，在财政保障上谋求提升。坚持巩固挖潜与涵养培植相结合、开源节流与强化征管相结合、保障重点与普惠群众相结合，致力打造民生财政、阳光财政。加强财源培育。扶持创办一批经济效益好、带动能力强、支撑作用大的骨干税源企业。紧盯石油、天然气等优势资源，发展产业链上下游产品，弥补能源市场低迷造成的财税增收短板。围绕文化旅游产业开发、电子商务、商贸物流等现代服务业，拓宽财政增收空间。加强财税征管。紧盯重点税源、潜力税源、零散税源的动态监控和稽查征管，牢固把握收入主动权。强化对行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益等政府非税收入的收缴和监管，确保完成年度财政收入任务。加强支出管理。严格财经纪律，坚持勤俭办事，压缩会议费、“三公”经费等一般性支出，集中财力向脱贫攻坚、调整结构和改善民生等领域倾斜，让“政府过紧日子、人民过好日子”变为生动实践。(七)以人为本、民生至上，在社会事业上统筹发展。着力践行以人民为中心的发展思想，牢牢扭住增强人民群众的获得感和幸福感这个工作的根本落脚点，从源头上、基础上、根本上加强和改善民生，努力使发展给人民群众带来更多具体实在的福祉和利益。优先发展教育事业。启动实施“美丽园丁”计划，完成华池一中整体搬迁工程及57所学校的“全面改薄”任务，力促各类教育均衡发展。加强院地协作、院企协作和科技成果的推广应用，以科技创新促进发展质量和效益提升。加大体育设施建设力度，推进全民健身活动深入开展。不断丰富城乡文化。争取“四馆一院”项目开工建设，深入开展“千台大戏送农村”、“文化下乡”等公益性文化活动，鼓励引导社会力量发展文化产业，培育地域文化产品和要素市场，加强文化遗产传承保护，促进文化繁荣发展。提升医疗服务水平。实施县乡百名医护人员素质提升工程和村医全员轮训计划，加快县中医院整体搬迁工程建设，完成乔河乡卫生院业务用房等项目建设，争取妇幼保健站业务楼项目开工建设。提高计生服务水平，全面落实二孩生育政策。加强就业创业工作。大力推进大众创业、万众创新，深入实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，确保高校毕业生就业率达到85%以上，做好复转军人、困难家庭就业帮扶工作，扶持创业350人以上，带动就业3000人以上。从培养和引进两方面用力，着力在创新型人才队伍建设上实现突破。健全社会保障体系。推进全民参保计划，提高城乡低保标准，积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守群体，健全城乡养老服务体系，创新社会救助机制，建成县敬老福利院，新建保障性住房128套，筑牢保障困难群众基本生活的防线。扎实办好民生实事。在认真落实省、市确定为民办实事的基础上，按照量力而行、尽力而为、当年办结的原则，全力落实8件民生实事。(1)鼓励和扶持100名普通高校毕业生到非公经济组织服务，财政给予每人每月1500元的生活补贴。(2)开展“文化惠民走进贫困村”政府购买农村公益性文艺演出服务活动30场(次)以上。(3)为全县所有80岁以上老人每人每月发放高龄生活补贴25-100元，为200名75周岁以上老人每人发放生活困难救助金1000元。(4)为全县“三无”特困残疾人家庭每人每月发放300元生活补助。(5)为100名残疾人适配16种辅助器具。(6)争取中央农机购置补贴资金200万元，补贴投放各类农机具1000台(件)。(7)落实学前一年幼儿资助政策，对贫困家庭学前幼儿免收保教费。(8)对贫困家庭中接受职业教育的学生免除学费，为中职学生发放生活补助。全面加强社会治理。深化平安华池建设，加大普法宣传教育力度，健全法律咨询和法律援助制度，引导群众依法表达诉求、解决纠纷。严格落实安全生产责任制，切实加大执法检查和隐患治理力度，全力抓好道路交通、油气管道、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹、食品药品、消防、校园、建设工程等领域安全生产工作。健全完善立体化社会治安防控体系和应急处置机制，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民安居乐业、社会安定有序。(八)冲破藩篱、释放活力，在深化改革上加快步伐。以“打硬仗”的决心和“涉险滩”的胆识，全力推进“四个重点领域”的改革。行政体制改革，继续做好行政审批事项的“接、放、管”工作，提高“三张清单一张网”的执行效率。稳妥推进事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革和公务用车改革。进一步明确县教体局、卫计局的职责职能，提高工作效能和服务水平。农村综合改革，坚持土地集体所有权，稳定承包权，放活经营权，完成农村土地承包确权登记颁证工作。积极推进农村集体经营性建设用地入市工作，持续深化集体林权制度配套改革，激发农村经济发展活力和动力。金融体制改革，积极引进各类银行、保险公司设立机构开办业务，拓宽金融服务领域。开展非法集资专项整治，优化金融生态环境。积极协调金融机构创新产品、降低门槛，提高金融对地方经济发展的支持力度。公共服务改革，深化公立医院改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，推行分级诊疗。建立县级公立医院与基层医疗卫生机构对口协作机制，提升基层医疗卫生机构的公共服务水平。加强政府自身建设全面完成今年的各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将切实加强政府自身建设，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是加快理念更新，增强科学施政能力。深刻领会党中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强贯彻落实党的方针政策的自觉性和坚定性。围绕解决实际问题学习法律、经济、科技、金融、管理等方面的知识，锻造专业的素养、创新的品格、担当的魄力、抓实的韧劲，切实提高政府工作的科学性、针对性和创造性。二是树牢法治思维，提升依法行政水平。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，把法治的思维、精神和方式贯穿于政府各项工作。严格执行重大行政决策制度，加强政务服务和公开，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取方方面面的意见建议，及时办理人大代表建议和政协委员提案，提高政府的执行力和公信力。三是狠抓作风转变，提高政府工作效能。坚持履职为民，主动为基层搞好服务，为企业排忧解难，为群众多办实事。强化效能建设，建立任务明确、措施具体、考核科学、奖优罚劣的工作落实机制，以“钉钉子”的精神抓好工作落实。坚决治慵、治懒、治散，下实手解决不作为、慢作为、乱作为问题，确保各项工作高标准推进、高质量完成，切实增强政府的执行力。四是深化廉政建设，塑造务实清廉形象。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》，全面落实省委党风廉政建设“3783”主体责任体系和市委“1+2+5”模式，认真履行“一岗双责”，从严治政、廉洁从政。深化惩治和预防腐败体系建设，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的防腐机制。严格审计监督、行政监察，加强工程建设、土地出让、公共资源交易等重点领域专项治理，严肃查处“四风”和腐败问题，始终保持清正廉洁的政府形象。各位代表，“十三五”的崭新征程已经开启，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，高举“南梁精神”大旗，攻坚克难，决战决胜，为建设幸福美好新华池、全面建成小康社会作出新的更大贡献!附件：名词注释1、“三个百万”工程：到2020年，全县种草100万亩，养羊100万只，栽植苗林100万亩。2、苗林培育“四种经营模式”：企业租赁经营、合作组织经营、大户承包经营、农户自主经营。3、“三个一”包抓责任制：每个重点项目确定一名县级责任领导，组建一套工作班子，制定一套推进方案。4、“一站式”服务：按照“一站受理、联合办公、独立职能、快捷服务”的工作要求，坚持“办事程序最简、工作效率最高、钻前服务最优、规费收缴最准、纠纷调处最快、生产环境最佳”的服务原则，为油田开发建设提供全方位、宽领域、多层次的优质高效服务。5、三张清单一张网：政府部门行政权力清单、责任清单、县级财政专项资金管理清单和政务服务网。6、“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。7、两个责任：在落实党风廉政建设责任制过程中,党委负主体责任,纪委负监督责任。8、精准扶贫五种模式：对属鳏寡孤独的特困户通过政策“养”起来;对有技能的劳动者通过合作组织“联”起来;对于外出务工的家庭通过流转将其闲置土地“活”起来;对于居住偏远的贫困户通过就近公路移民安置“搬”出来;对多种贫困原因叠加的贫困户通过综合施策“扶”起来。9、床位工程：依托红色旅游产业开发，采取政府引导、农户参与，大力发展以乡村旅游产业为主的小旅社、农家乐。10、三水汇源苞：利用“叠加型组合式溢水坝”把降水在地面汇流积蓄在微型水库中，再通过输水系统把水输送到“农脉水池”中，通过处理后，把水输送到农户家中、农田或用水点。11、互联网+：推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。12、一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。13、六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。14、“五个一批”工程：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。15、海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能吸水，需要时能释放，最大限度地实现雨水在城区的积存渗透和净化利用。16、智慧城市：利用互联网技术、大数据平台和城市地理空间基础设施，将水、电、油气、交通、公共服务等各种公用资源纵横连接，监测、分析和整合各种数据，做出智能化响应，更好地服务市民。17、六个着力：着力提升物质装备水平，夯实现代农业基础;着力转变农业发展方式，调整优化农业结构;着力发展新产业新业态，确保农民收入持续快速增长;着力促进城乡公共资源均衡配置，实现新型城镇化与新农村建设双轮驱动;着力深化农村改革及供给侧结构性改革，加快推进农业现代化进程;着力强化基层组织建设，进一步提升领导“三农”工作的能力和水平。18、五大政策支柱：推进结构性改革确定的宏观政策、符合国家结构性改革方向的产业政策、激发企业活力和消费者潜力的微观政策、加大力度推动改革落实的务实政策、守住民生底线的社会托底政策。19、四馆一院：博物馆、图书馆、文化馆、档案馆、华池大剧院。20、三算两超：预算超概算、决算超预算。21、助保贷：有贷款需求的中小企业在提供部分抵押或担保，并在签订贷款合同前按贷款额缴纳2%助保金的基础上，政府注入一定数额的风险补偿金共同建立中小微企业贷款风险补偿资金作为增信手段，由合作银行向纳入“中小微企业池”内的企业发放银行贷款的信贷业务。22、金桥工程：政府设立1.5亿元扶贫攻坚担保基金和5000万元风险补偿基金，按照1:10的放大比例撬动兰州银行信贷资金，直接向农村产业发展资金专业合作社发放平台贷款，再由合作社投向农村产业发展，在银行与农民群众之间架起一座致富“桥梁”，让农民群众无需向银行提供抵押和担保就可获得贷款。23、县城、5个中心镇、9个特色小城镇：县城(柔远镇);5个中心镇，即元城镇、五蛟镇、悦乐镇、城壕镇、南梁镇;9个特色小城镇，即乔川乡、乔河乡、紫坊畔乡、山庄乡、林镇乡、白马乡、怀安乡、上里塬乡、王咀子乡。

  2025-08-06

• 【投资华池县】2017年华池县政府工作报告

  在华池县第十八届人民代表大会第一次会议上辛少波(2016年11月13日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。过去五年工作回顾县十七届人大第一次会议以来的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结带领全县人民，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在坚持真抓实干中推动富民强县，全县经济社会发展取得了历史性的重大成就。全县经济快速持续发展，综合实力实现重大跨越。始终坚持发展第一要务，不断提高发展质量和效益，综合经济实力大幅提升。预计2016年底，全县生产总值完成80.12亿元，是2011年底的1.2倍;大、小口径财政收入分别完成3.95亿元和2.44亿元，是2011年底的1.5倍和1.4倍;固定资产投资完成95.9亿元，是2011年底的1.9倍;社会消费品零售总额完成12.1亿元，是2011年底的2倍;城乡居民人均可支配收入分别完成25930元和7570元，是2011年底的1.7倍和2.1倍。全县“三农”工作扎实有效，脱贫攻坚取得重大突破。以脱贫攻坚总揽“三农”工作全局，因地制宜提出了精准扶贫“五种模式”，坚持县、乡、村及驻村工作队“四级联动”，整合帮联、政策、项目、资金“四类资源”，全县3308名帮联干部践行“住进贫困户、贴近贫困、感受贫困、解决贫困”主题实践活动。累计新修梯田21.8万亩，6.6万人吃上了“安全水”,1.43万户群众圆了“安居梦”，70%的群众出行走上了柏油路(水泥路)，7213户贫困群众通上了互联网，8300户贫困群众用上了动力电，农村居民手机普及率达到98.6%，贫困村村部、村幼儿园、村卫生室、村文化室、乡村舞台、村日间照料中心等全部达标。群众收入稳步提升，草畜产业在创新模式中扩量增效，“企业+合作社+农户”的养殖模式得到推广,全县羊饲养量达到56.6万只。苗林产业通过“四种经营模式”整流域、整区块栽植苗林54.88万亩。全膜玉米“满川上山进沟”，山区小杂粮、中药材、川区瓜菜产业发展格局初步形成，贫困面下降了27.8个百分点。全县项目工作卓有成效，基础条件发生重大改变。县财政列支4700万元项目前期费用，紧盯国家、省、市投资导向储备项目，使在库储备项目始终稳定在220个以上。218个重大项目列入国家、省、市规划盘子，争取上级投资35.9亿元。实施招商引资项目170个，一批事关全局、事关发展、事关民生的重大项目开工建设，是我县历史上投资规模最大、拉动效益最好的时期。投资26.58亿元，完成县城新区开发和旧城改造项目32个，县城建成区面积由2.2平方公里扩展到5.02平方公里。打庆、南太2条高速公路开工建设，111个行政村柏油(水泥)路实现全覆盖，全县柏油(水泥)路里程由2011年底的446公里增加到现在的1128公里，增长了1.5倍。实施各类水利水保项目73个、生态环境建设项目62个，县城居民用水困难彻底解决，新增有效灌溉面积4.76万亩，森林覆盖率达到29.3%，项目建设真正成为了全县经济快速发展的“助推器”。全县工业经济稳中有进，产业结构出现重大转变。大力支持长庆油田扩能上产，累计生产原油963.6万吨，实现涉油税收7亿元。创新推动地企融合发展、共建双赢，实施地企协作项目21个，落实地企共建资金1.38亿元。探明天然气储量1000亿方，新打探气井10口，县城气化项目全面启动。国电远鹏光伏发电项目落地实施。以石油为支撑，天然气、风能、光电为补充的资源能源开发新格局初步形成。大力支持地方工业和中小微企业改造升级，建办地方工业企业32户、中小微企业817户、农字号企业8户，地方工业对经济的贡献率不断提高。通过发挥比较优势、挖掘短板潜力、培育新型产业，全县工业发展呈现出了多业态并举、多元化发展、多极点增长的良好态势。全县文化旅游互融互促，品牌效应凸显重大影响。倾力打造“红色南梁”品牌，南梁大景区建设迈出实质步伐。累计投资10.12亿元，建成南梁红色小镇等项目40个，南梁景区晋升为国家4A级旅游景区，南梁革命纪念园荣获中国建设工程鲁班奖，陕甘边区苏维埃政府成立80周年、“薪火相传·再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递等一系列重大活动成功举办，红色南梁知名度和美誉度全面提升。实施了景区“床位工程”、美丽乡村建设等产业项目，红色旅游产业开发实现了外延拓展与内涵提升双向促进，带动特色民俗文化产品开发、物流仓储、交通运输、旅店餐饮、信息咨询等新型服务业发展提速、比重提高、水平提升，预计年底全县接待游客160万人(次)，实现旅游收入7亿元。电子商务产业蓬勃兴起，建成了县电子商务产业园，新建村级电子商务服务点106个、网店280多家，现代服务业搭乘电商“快车”成为增长新亮点。全县财税金融运行平稳，支撑保障发挥重大作用。不断深化和把握新常态下经济发展与财税增长的规律性，建立健全了税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”良性互动机制，确保了财政收入任务完成。深化预算管理、国库集中支付、政府采购等各项改革，财政资金调度使用更加科学规范。干部职工工资、乡镇津补贴、科学发展观奖按时足额拨付，民生实事和重大建设项目资金得到优先保障。融资水平全面提升，组建了7个县级融资平台，累计融资11.98亿元，为重大项目建设提供了资金保障。农村产业发展资金专业合作社实现全覆盖，发放精准扶贫、金桥工程等各类贷款4.37亿元。大力开展非法集资专项整治，强化信用体系建设，优化金融生态环境，确保了全县金融平稳运行。今年10月底，全县金融机构各项存款余额44.8亿元，各项贷款余额22.8亿元，存贷比50.9%。全县社会建设全面加强，人民生活得到重大改善。公共服务和社会治理水平不断提高，五年来，累计投入资金16.4亿元，办理省、市、县为民承诺的实事146件，广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。教育事业在改革创新中稳步推进，学生德育、综合素质、教学质量在精细管理中不断提升，实施柔远初中改扩建、薄弱学校改造等项目105个,“美丽园丁”教育基金会支持华池“中国好老师”行动计划全面落实。科技成果转化应用步伐不断加快，实施校地、院地合作项目75个，推广新技术96项、新品种25个。公共卫生服务、城乡医疗服务、计划生育服务体系不断完善，实施县人民医院整体搬迁等卫生基础建设项目20个，新农合保障水平全面提高，全面二孩政策落地实施。建立健全了以城乡低保、特困人口和重度残疾人救助为基础的新型社会救助体系，“五项保险”征缴率均达到95%以上。新增城镇就业人数7500人，扶持485名高校毕业生到非公企业就业。建成保障性住房1106套，低收入家庭住房困难问题得到解决。持续推进城乡环境综合整治，城乡面貌焕然一新。社会治安综合治理全面加强，探索建立了城区大巡防体系，投资1828万元的县城区监控全覆盖工程投入使用，公共安全技防水平大幅提升。矛盾纠纷排查化解、市场秩序整顿、安全生产和食品药品监管等工作深入推进。全县没有发生重特大安全事故，社会大局和谐稳定。政府自身建设不断强化，改革创新取得重大进展。将依法行政贯穿于政府工作的各个方面，坚持重大事项向县委报告，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议163件、政协委员提案231件。全面深化行政审批制度等各项改革，推进政府权力“瘦身”，共取消、调整行政审批项目209项，“三张清单一张网”权责清单上线公布，建成了县、乡政务服务中心和村级(社区)便民服务中心，打通了服务群众“最后一公里”。扎实开展办公用房、“小金库”、“吃空饷”专项清理整治活动，公务用车改革有序推进，“三公”经费逐年下降，“四风”问题得到有效遏制。严格落实党风廉政建设“两个责任”，各级政府工作人员的廉政意识明显提高，政风行风明显好转。各位代表!过去的五年，是全县发展势头良好、城乡面貌变化巨大、群众得实惠最多的五年。全县多项工作实现重大突破，走在了全市乃至全省前列，先后被国家和省上授予“全国文明县城”、“全国科技进步县”、“全省双拥模范县”、“全省绿化模范县”等荣誉称号20多项,国家、省、市在我县先后举办各类大型活动30多场次，召开各类现场会议20多次。国防动员、妇女儿童、供销物价、工商质监、邮政通讯、气象监测、慈善老龄、民族宗教、红十字会等工作均取得了新的进步，全县上下呈现出心齐气顺、风正劲足、团结和谐、争创一流的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协支持监督、共同促进的结果，是老领导、老同志出谋划策、倾心奉献的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵、离退休老干部，向长期关心、支持华池改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢!五年来的发展实践和奋斗历程，我们积累了一些弥足珍贵的经验，值得在今后的工作中继续坚持和大力发扬。一是必须坚持在统一思想中解放思想。统一思想是解放思想的前提，解放思想是统一思想的结果。五年来，面对经济发展新常态和转型跨越新要求，我们树牢看齐意识、全局观念，勇于解放思想，敢于破除思想障碍，主动适应经济新常态，推动各项工作取得了新成效。今后，更要在不断统一思想中解放思想，用新思路解决新问题，用新理念引领新发展。二是必须坚持在加快发展中科学发展。加快发展是科学发展的保障，科学发展是加快发展的目标。五年来，我们坚持稳中求进、好中求快总基调，因地制宜、分类指导，在脱贫攻坚、产业开发等方面形成了独具特色的发展模式，很好的引领和指导了全县经济社会又好又快发展。今后，更要理顺加快发展和科学发展的关系，有力有序有效指导和推动全县经济社会发展。三是必须坚持在全局谋划中超前谋划。把握引领经济发展新常态，既需要高站位、高起点、宽视野，更需要观大势、谋全局、抓要事。五年来，我们立足发展全局，精准把握机遇，超前谋划了一批重大工程、重大项目，探索建立了一系列管全局、利长远的机制模式，确保华池发展始终保持在较高层次和水平。今后，更要立足当前，统揽全局，谋划长远，确保每一项工作都能上承国家政策，下应群众期待，经得起历史和人民的检验。四是必须坚持在全面推进中重点推进。全面推进是重点推进的最终目标，重点推进是全面推进的根本需要。五年来，我们围绕项目建设、新型城镇化建设、民生保障等重点工作，聚合资源要素，实施定向突破工程，有力地拉动了整体工作的发展。今后，更要全面推进提高协调性，定向发力选准突破口，以重点工作的突破引领整体工作的推进，力促全县经济社会又好又快发展。五是必须坚持在着眼共享中实现共享。只有心中有民才能普惠于民，只有着眼共享才能实现共享。五年来，我们秉承执政为民导向，深化全民共享理念，在做大“蛋糕”的同时，更加注重切好“蛋糕”,集中更多公共资源向民生领域倾斜，使更多群众共享到改革发展的成果。今后，更要坚持共建共享、普惠于民，不断“刷新”群众的获得感，通过共享让发展更有温度和质感。六是必须坚持在改革创新中求实创新。改革创新孕育动力，求实创新彰显精神。五年来，我们始终坚持把改革创新的时代精神和艰苦奋斗的老区精神结合起来，在实践中创新，在创新中升华，在公务用车、扶贫机制等方面大胆探索符合改革要求、适合本地实际的政策措施，使各项政策要求和改革举措在华池的落实更加生动化、本土化。今后，更要高举“南梁精神”大旗，改革创新、求实开拓，不断凝聚跨越发展的内生动力。经济社会发展面临的形势当前经济发展进入新常态，经济结构处在转型升级的关键时期，内部条件与外部环境交互影响、短期因素与长期因素耦合作用、上行推力与下行压力博弈对冲。要用全面、客观、辩证、发展的眼光，正确分析研判当前全县发展形势，保持战略定力，坚定不移朝着正确方向前进。以多维视角审视环境形势，我们面对的风险挑战复杂严峻。从外部环境来看，国际环境更加复杂多变，世界经济复苏不及预期，全球贸易持续低迷，大宗能源类商品市场震荡波动。我国经济增长面临较大的下行压力，经济增速逐步放缓，投资意愿不强、动力不足与调结构、补短板的要求不适应，新常态下换档减速、结构调整、动力转换的严峻挑战接踵而至。从县情实际来看，个别目标任务还有欠账。生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额受经济下行压力影响，分别低于预期平均增速10.3个百分点、16.1个百分点和3.1个百分点。“十二五”期间确定的风电开发、煤炭勘探等重大项目受国家宏观政策调整所限，没有达到预期目标。经济结构转型调整压力较大。一产不壮、二产不强、三产不活，经济发展的协调性不够，“一油独大”、“油主沉浮”的局面没有改变，地方工业量小、质弱、贡献低，农业产业发展缺乏工业化的思维、公司化的运营和社会化的融资，新产业、新技术、新业态的培育尚在起步阶段。基础设施瓶颈制约仍未破解。交通、水利、生态等基础设施建设相对滞后，断头路依然存在，水资源短缺的问题没有彻底解决，生态环境脆弱的现状没有扭转，环境治理任务艰巨。社会治理水平还需提升。资源开发利益分配、企业改制、劳资纠纷等方面的矛盾和问题进一步凸显，道路交通、食品药品安全还存在一定的隐患。公共服务均等化水平不高，保障和改善民生面广量大。对于这些困难和问题，县政府将在今后的工作中认真研究，积极探索，采取有效措施切实加以克服和解决。以战略眼光纵揽发展趋势，我们面临的利好机遇叠加呈现。在政策方面，“十三五”时期，国家更加重视西部地区基础设施投资，大力支持革命老区和贫困地区发展，特别是国家、省、市为革命老区“量身定做”的倾斜支持政策叠加效应正在陆续释放，一揽子利好政策相继出台，一批重大项目将开工建设，智慧城市、海绵城市和管廊城市建设实施，可以有效地提高城市建设水平。在市场方面，国家更加重视推动生产要素向边际效益流动，更加重视中高端产业由东向西转移，这些将有利于我们增强发展动力。国家坚定不移推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”重点任务，大力发展电子商务加快培育经济新动力，运用“互联网+”等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，蕴含着巨大的市场潜力，改革红利将进一步释放。在平台方面，国家贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，更加重视发展文化旅游产业，更加重视生态环境保护，这些将为我们加快打造经济、文化、生态等战略平台提供重要支撑。我们要因势而谋、因势而动、因势而进，在有效转化机遇、精准把握机遇中把我们的优势和潜力最大限度发挥出来，努力把华池改革发展事业不断推向前进。今后五年奋斗目标及重点工作今后五年，是深入落实“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”，推动全县经济社会发展转型升级的关键阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。综合考虑面临的形势任务，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实县十七次党代会的任务要求，坚持“四个全面”战略布局，紧盯与全省全国一道全面建成小康社会“总体目标”，围绕打造陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区、全国红色文化旅游体验区、陇上良种畜禽保护区、西部苗林产业试验区、地企合作共同治理生态环境创新区、建成全市区域发展的重要增长极“五区一极”战略导向，强化深化改革、项目带动、依法治县“三方保障”，创新实施精准扶贫精准脱贫、文化旅游深度融合、新型城镇化建设“三大战略”，奋力谱写全面建成小康社会华池壮丽篇章。奋斗目标是：预计生产总值年均增长8.5%以上，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%，财政大、小口径收入年均增长8%，城镇居民可支配收入年均增长8%，农民人均可支配收入年均增长13%，力争农村贫困人口实现100%脱贫。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDP能耗均控制在省、市规划下达的指标之内。为了实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）深化扶贫成效，在全面建成小康社会上开创新局面。深化脱贫攻坚在统揽“三农”工作、促进农村全面小康的总抓手作用，坚决打赢脱贫攻坚战。一是突出强基固本，强化基础支撑能力。坚持水、电、路、田、房、网一体化治理，全面改善农村基础条件。全面提升农村路网，统筹推进乡村道路联网、“美丽乡村”道路硬化两项工程，村民小组柏油(水泥)路覆盖率达到80%以上，入户水泥路覆盖率达到50%以上。整体改良基本农田，新修梯田15万亩，到2020年人均梯田面积达到4亩以上。促进安全饮水全覆盖，到2020年，全县城乡居民安全饮水普及率达到100%，农村自来水入户率达到80%以上，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。全面改善农村人居条件，坚持因地制宜、因户施策，完成危房危窑改造4562户，完成易地搬迁6684人，确保应改尽改、应搬尽搬。提升农村用电质量，分层分批改造农村电网，动力电自然村覆盖率达到100%，户覆盖率达到60%以上。实施信息网络接入工程，加强宽带网络建设，推动光缆入乡入村、部分光纤入户，确保贫困户宽带普及率大幅提高。二是厚植富民产业，增强自我发展能力。用工业化的思维谋划农业产业，按照粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体、农村一二三产融合的思路，围绕“山区草畜、川区瓜菜、荒山苗林、全县玉米”的产业布局，加快推进“三个百万工程”，调结构、扩规模、延链条，推进富民产业提质增效。草畜产业，大力推广“企业+合作社+大户+农户”的养殖模式，引进陇牛乳业、中盛农牧公司、东阿阿胶天虹公司等龙头企业，建设优质奶牛、陇东黑山羊、湖羊、养驴基地及加工企业，实现饲草青贮、小区养殖、加工销售的全产业链、全价值链、全循环链发展模式。到2020年，畜牧业年产值达到6亿元，建成养羊大县和畜产强县。苗林产业，持续推进“四种经营模式”，坚持生态林、经济林协同发展，荒山造林、退耕还林相互补充，苗林培育、苗木销售齐抓共促，积极发展林下经济。到2020年，扶持培育苗林50万亩，苗林产业成为农民增收的重要渠道。传统特色产业，聚焦农业供给侧结构性改革，对接设施化生产、反季节销售等市场新需求，通过土地托管、吸收贫困群众土地经营权入股等方式，规模种植全膜玉米、马铃薯、小杂粮、中药材、设施瓜菜，推动经营方式由小散弱向适度规模经营转变。现代农业产业，聚集农业新品种、新设施、新技术，积极拓展农业发展空间。沿城壕川及南梁红色景区沿线推广实施光伏蔬菜项目，建成千亩荷兰进口高效高产马铃薯种植园和油牡丹观光园，打造南梁荷花池度假村，以生态农业、休闲农业、庄园农业的发展，可持续地增加群众收入。三是优化资源配置，提高服务保障能力。充分挖掘公共资源潜能，优化提升农村基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务和公益基础服务。教育扶贫，着力改善农村学校办学条件，对家庭经济困难学生资助实现全覆盖，让贫困家庭子女都能接受公平的教育，阻断贫困代际传递。健康扶贫，所有行政村标准化卫生室实现提标升级，提高农村医疗服务水平，扩大重特大疾病医疗救助病种，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，全面减少农村因病致贫、因病返贫人口。文化扶贫，加强贫困村公共文化服务能力建设，发挥好乡文化站、村文化室、乡村舞台作用，推进基本公共文化服务标准化、均等化。金融扶贫，提高农村产业发展资金合作社的管理服务能力，探索推行农户大额贷款、经营性贷款、消费贷款等贷款方式，开发“农业保险+财政补贴+贷款”等新型农村信贷产品和保险品种，全面提升农村金融服务水平。智力扶贫，按照“围绕产业、围绕就业、围绕创业、围绕市场”的思路，切实加大贫困群众的技能培训，新增“两后生”培训达到全覆盖，实现培训一技、发展一人、脱贫一家，年均完成劳务输转3.9万人。政策扶贫，健全困难群体的动态社会保障兜底机制，全面精准落实各类惠民政策，实现应保尽保，防止脱贫再返贫，不让一个群众在小康路上掉队。四是深化双联行动，提升引导带动能力。推进双联行动和脱贫攻坚深度融合，使干部“住进贫困户、贴近贫困、感受贫困、解决贫困”主题实践活动在贫困村户落地生根。凝聚省市县乡四级联村单位的力量，调动专项扶贫、行业扶贫、单位帮助、社会捐赠等各类帮扶资源，全方位投入脱贫攻坚。动员各级干部以落实宣传政策、反映民意、疏导情绪、促进发展、强基固本、推广典型“六大任务”为抓手，精准对接群众需求，理清任务措施，对贫困群众实帮、实联、实干，把各项帮扶措施落实、落细、落到位，实现上下联动、同频共振，形成干群齐心决战贫困、共奔小康的生动局面。 （二）坚持项目带动，在支撑经济转型升级上注入新活力。深化项目建设拉动投资导向、带动经济走向、牵动发展方向的“引擎”作用，用项目建设的新状态适应经济发展的新常态。一是谋划项目做到更“好”。紧盯国家产业政策和投资导向，建立全县项目库动态调整、滚动推进机制，着力在能源资源综合利用、文化旅游开发、重大基础设施建设、绿色农产品加工等方面，谋划论证一批战略性、惠民性项目，使全县项目库储备项目稳定保持在200个以上，投资规模稳定在200亿元以上。二是争取力度做到更“大”。准确把握、对接用好国家、省市的一系列利好政策，对重大项目实行“一项一策”、上下联动、形成合力、跟踪落实，确保海绵城市、智慧城市、骨干道路水利工程等重大项目纳入上级投资计划。深化政府与社会资本合作，争取更多的项目进入国家、省上PPP项目库和重点推介目录，力促宏观政策变成具体项目和实际投资。三是要素保障做到更“强”。加大土地报批和供给力度，完成“十三五”土地利用规划调整工作。健全项目包抓机制，落实“包”的责任、体现“抓”的力度，提高项目履约率、开工率、投产率和贡献率，确保南梁红色旅游5A级景区提升、“四馆一院一中心”等239个重大项目全部实施。四是服务管理做到更“优”。全力落实项目管理“五项制度”，依托政务服务网建立“一口受理、牵头负责、并联审批、限时办结”的审批运行机制。加大项目稽查、质量监督和考核工作力度，确保把每个项目都建成阳光工程、精品工程、满意工程。五是招商引资做到更“多”。坚持以优势资源吸引生产要素，以优良环境聚合生产要素，按照科技含量、投资强度、产出效益和生态影响等标准，充分利用兰洽会、文博会等招商平台，研究建立招商引资长效机制，确保招商引资的针对性和实效性。 （三）振兴工业经济，在发展动能转换提质上取得新进展。夯实工业经济在助推县域经济发展中的基础性作用，加快建设能源大县、工业强县。优势资源开发增产量、延链条。围绕全市实施石油煤炭两个“千亿元产业链”，稳步开发油、气资源，全力支持长庆油田加大油气资源开发力度，力争原油产量在“十三五”末达到400万吨，天然气开发取得实质性进展。全力支持创办一批产业链上下游项目，做强实体经济，推动资源优势向经济优势转化。加强地企协作，实现互利共赢，打造地企合作共同治理生态环境创新区。新型能源开发加速度、扩规模。加大光伏、风能等新能源开发力度，建设新能源示范城市、绿色能源示范县。在乔河、紫坊、乔川等风能较好的区域实施风电开发项目，在城壕川、二将川全面发展农光互补项目，鼓励农户进行分布式光伏发电，争取风电、光电并网运行。地方工业发展创特色、提效益。围绕农产品加工、新型建筑材料等方面建成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的工业企业集群，“十三五”末全县工业产值达到10亿元。优化中小微企业发展环境，落实创业扶持、就业补贴等优惠政策，促使中小微企业遍地开花。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。工业园区建设抓完善、强功能。加快悦乐工业集中区基础设施建设，积极盘活区内闲置土地，完成工业用地规划调整及征地报批等工作，争取招引全国500强企业入驻园区。到2020年，悦乐工业园区工业产值达到3亿元以上，真正将工业园区打造成全县招商引资的承载区、经济发展的先导区、项目建设的集聚区。 （四）做靓南梁品牌，在形成区域发展特色上实现新跨越。突出文化旅游在引领产业转型升级中的战略性作用，努力建成全国红色文化旅游体验区。一是做大做强红色旅游。突出红色引领，打造知名品牌，带动旅游产业突围突破发展。围绕创建国家5A级红色旅游景区，综合实施南梁集市商业体验、军事科普体验、大型情景剧文化体验、知青生活参与体验、直升机观光体验、庄园农业休闲体验“六个体验项目”，全力推进南梁干部学院二期、汽车露营基地、南梁百里红色艺术旅游长廊、游客服务中心及停车场、南梁航空大酒店、三八五旅七七〇团团部修复等40个景区基础工程，搭建南梁景区信息应用平台，推动红色旅游由单一景点游向全域综合游转变、由单纯参观型向复合消费型转变。二是大力开发生态旅游。坚持生态奠基，突出人与自然和谐发展的导向，使生态旅游成为红色旅游的重要支撑。依托子午岭林缘区良好的生态环境，推进山水田林湖协调发展，开发建设宝塔山、烟雾沟等生态旅游区，吸引更多的游客走进华池开展生态体验、生态教育、生态认知，实现生态效益、经济效益互促共赢。三是积极发展人文旅游。深挖文化底蕴，打造独具特色的人文旅游景观。充分开发境内双塔寺、范公祠、刘巧儿、马锡五等地域人文旅游资源，保护修复洞洞沟，利用境内秦直道资源，开发徒步旅游项目，还原绥远寨古城风貌，通过挖掘开发一批人文旅游景点，使华池独特的人文资源魅力得到充分展示。四是全力打造文化产品。加大文化旅游产品开发力度，打造具有华池特色的文化符号。大力支持和鼓励文化企业研发制作一批融入地方标志性文化元素的文化旅游商品，实现文化创意和旅游资源的有效嫁接。深入挖掘特色庙会、南梁说唱、窑洞民居等农耕民俗文化资源，大力开发以香包、刺绣、剪纸为重点的特色民俗文化产品，挖掘、整理、出版一批非遗文化产品。每年发展香包、刺绣、剪纸生产大户300户，生产销量达到30万件以上。五是不断延伸文化产业。以多维视角创新理念发展，积极延伸文化产业链，不断向现代高端服务业迈进。大力发展现代物流、信息服务、养老及保健养生等现代服务业，实施“互联网+”行动计划，积极推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各种创新，充分发挥大数据、云计算在生产要素配置中的优化和集成作用，推进电子商务向基层延伸覆盖，促使以文化旅游为主的现代服务业成为全县经济发展的支柱产业。 （五）加快城镇建设，在统筹城乡一体发展上谋求新突破。突出城镇在区域发展中的先导地位和领航作用，加快推进新型城镇化建设。凸显龙头位置，增强县城辐射带动能力。以建设“文化、文明、生态、休闲”县城为目标，以“四城同创”为抓手，实现“文明创牌子、智慧搭架子、海绵铺面子、管廊垫底子”。以棚户区改造为牵引，完成县城南梁路、杨庄子、赵沟门、华庆路北段、建材路、老城山“六大片区”拆迁改造任务，开工建设集中供热、综合管廊、大型地下停车场、人防工程、华吴路拓宽改造、滨河路景观工程“六项重点市政工程”，促进新城区规模扩张、旧城区品质提升。加强现代信息基础设施建设，探索建设智慧城市。大力支持海绵型住宅区、公园绿地、道路广场项目建设，加快建设海绵城市，大力发展区域统筹能力更强、要素配置效率更高、产城融合水平更优的城市经济。强化节点支撑，发挥城镇集聚承载能力。按照“1个县城、5个中心镇、9个特色小城镇”的城乡一体化发展格局，突出特色，分类指导，有序推进小城镇建设。以实施城镇道路、给排水、垃圾处理、“五化”等项目为重点，全力促进小城镇扩大规模、完善功能、繁荣经济，建设一批精而美、小而全的小城镇，让群众就近享受城市生活，力争五年后县域城镇化水平达到60%。建设美丽乡村，激活农村自主转型能力。坚持以农村基础设施为重点，以改善农村人居环境为中心，以健全公共服务体系为突破，以壮大富民产业为根本，以“生态文明+”发展新模式为导向，完成美丽乡村示范村30个，万村整洁示范村75个。坚持传统与现代结合、传承与创新结合，发展保护一批特色村镇、传统村落，超前建设一批智慧村镇、数字村庄，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。健全体制机制，完善提升城镇管理能力。抓住城市管理和服务这个重点，下实手整治县城区“两违”建筑和“脏、乱、堵”等“城市病”，推动城市管理由粗放型向精细化转变。强化城市公共服务配套设施建设，严格执行新建小区绿化、停车位、充电桩、商业服务等配建标准，实施城区公共自行车项目，为广大居民日常生活提供便捷服务。建立健全城乡环境综合整治长效机制，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。 （六）统筹基础建设，在破解发展瓶颈制约上凸显新成效。着力构建便捷通畅、功能完善、支撑有力的基础设施网络体系，塑造区域发展新格局。构建外联内畅的交通网络。深入实施全县“6124”交通突破行动，构建立体大交通框架。建成南梁通用机场，完成打扮梁至庆城、南梁至太白2条高速公路，打扮梁至怀安至乔川二级公路，延安至新堡公路杨新庄至南梁段、孙家湾至白马、乔河至紫坊至南梁3条三级公路。到“十三五”末，全县公路总里程达到2880公里，实现“县通高速，乡(镇)通国省道，村组通油(水泥)路”的目标。不断增强水利保障能力。认真实施基本农田改造、农村饮水安全、节水灌溉、中小河流治理、居民节水器具改造等一揽子水利水保项目，构建协调高效的水资源配置系统、安全可靠的城乡居民供水系统、增产增效的农业节水系统和人水和谐的水生态保护系统。着力构筑生态安全屏障。坚持生态致富、绿色惠民，加快创建国家级生态县。实施元城河流域百万亩防护林基地建设等林业项目，试点推广草场围栏、轮牧休牧，完成流域治理250平方公里，全县森林覆盖率达到35%以上。坚持源头治理、建管并举、联防联控，加强农村环境连片整治和水污染治理，确保污染减排控制在省、市下达的指标之内，建设资源节约型、环境友好型社会。优化提升电力通信保障水平。加快农网升级改造，完成110千伏和35千伏变电站建设，完善10千伏配电网络结构，全面提升电力保障水平。进一步夯实村、组、户信息网络建设，提高覆盖面，确保实现组组通宽带、户户通网络，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。 （七）强化公共服务，在发展成果公平共享上得到新提升。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，提高公共服务共建能力和共享水平。大力发展教科体育事业。坚持学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、职业教育抓多元、高中教育抓提质，全面完成县城学校“一迁二搬三改善”、列宁学校扩建和全面改薄任务。发挥科技在全面创新中的引领作用，加强院地、院企科技合作，推动科技成果转化和先进实用技术推广应用。深入开展全民健身运动，稳步推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。提高卫生计生保障能力。推动“健康华池”建设，全面改善医疗卫生服务条件，完成中医院整体搬迁、妇幼保健站综合业务楼等重点基础设施建设项目。强化技术人才队伍建设，到2020年末，全县各类卫生技术人员发展到1000人以上，使40%的乡(镇)卫生院达到一级乙等标准。深入实施全民健康素养提升工程，加强妇幼卫生保健、生育服务、健康服务，提高人民健康水平。促进大众创业万众创新。完善创业创新扶持政策，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。实施职业技能提升计划，开展失业人员、转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。积极开发公益性岗位，保障零就业家庭等就业困难人员就业。成立人力资源公司，采取政府购买服务的方式，解决大学生就业困难和机关事业单位用人紧缺问题。健全完善社会保障体系。全力做好“五项保险”扩面工作，完善职工养老保险制度体系，实施职业年金、企业年金制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和药费报销比例调整机制，改革医保支付方式，实现住院病人费用网上直接结算。积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守群体，创新社会救助机制，加强保障性住房建设，筑牢困难群众基本生活防线。全面加强和创新社会治理。以建设更高水平的平安华池为目标，加强社会公众的法治宣传教育，健全社会信用体系，营造守法诚信的社会环境。突出问题导向，建立矛盾纠纷多元化解体系，强化社会治安综合治理，加大生产安全、食品药品安全、交通道路安全等领域的监管力度，全面提升社会治理精细化、信息化、法治化水平，构建全方位、立体化的公共安全网。 （八）全面深化改革，在增强发展动力活力上迈出新步伐。把深化改革作为推进转型发展的关键之举，持续向改革要动力、要潜力、要活力。深化行政管理体制改革。持续推进简政放权，坚持放管结合、优化服务，强化“三张清单一张网”建设，提高政府效能。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。深化商事制度改革，建立健全“双告知一承诺”、“双随机一公开”工作机制。加快推进“互联网+政务服务”，促进政府数据开放共享，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。深化金融财税体制改革。健全完善金融服务体系，发展普惠金融，扩大特色产业、精准扶贫等贷款规模。积极推广政府和社会资本合作，鼓励引导社会资本参与重大项目建设。充分发挥县属融资平台作用，提高融资能力和服务水平。创新财政资金使用方式，实行全口径预算管理，建立公开、透明的现代化财政制度，严格债务防控，增加社会保障、民生事业和重大项目资金投入。深化农业农村改革。稳定农村土地承包关系，稳定农户承包权，放活土地经营权，引导土地经营权规范有序流转。完善农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权利。深化户籍制度改革，实行户籍登记制度一元化，全面放开人口落户条件，消除农民进城务工、上学、就医等方面的障碍，确保农民与城镇居民享有同等权利和义务。深化公共服务领域改革。建立健全为民办实事长效机制，让人民群众持续得到实实在在的利益。探索政府购买公共服务新模式，促进公共服务设施建设逐渐向社会资本投资建设运营、政府购买服务的方式转变。深化医药卫生体制改革，实行分级诊疗、双向转诊，实现医疗、医保、医药联动。加强文化体制改革，培育基层文化产品，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。加强政府自身建设新一届政府肩负着推动华池转型升级的历史重任，承载着全县人民的殷切期盼。我们要切实加强政府自身建设，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。坚持学习为先，在理念更新创新上下功夫。深刻领会党中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强贯彻落实党的方针政策的自觉性和坚定性。围绕解决实际问题，系统学习法律、经济、科技、金融等方面的知识，锻造专业的素养、创新的品格、担当的魄力、抓实的韧劲，切实提高政府工作的科学性、针对性和创造性。坚持法治为上，在推进依法行政上下功夫。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，把法治的思维、精神和方式贯穿于政府各项工作。严格执行重大行政决策制度，推行政府法律顾问制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取方方面面的意见建议，及时办理人大代表建议和政协委员提案，切实提高政府的公信力。坚持务实为重，在改进工作作风上下功夫。坚持履职为民，主动为基层搞好服务，为企业排忧解难，为群众多办实事。建立任务明确、措施具体、考核科学、奖优罚劣的工作落实机制，以“钉钉子”的精神抓好工作落实。坚决治庸、治懒、治散，下实手解决不作为、慢作为、乱作为问题，确保各项工作高标准推进、高质量完成，切实增强政府的执行力。坚持服务为要，在转变政府职能上下功夫。更加注重和创新社会治理和公共服务，建立健全行政问责制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制等各项制度，全力推行“政务上网”、手机登录、数据服务等更科学、便捷、通畅的政务服务网络，使“互联网+”植入到按政策办事、按程序操作的各个环节，切实维护好群众的切身利益。坚持清廉为本，在筑牢廉政防线上下功夫。全面落实省委党风廉政建设“3783”主体责任体系、市委“1+2+5”模式和县委“11955”工程，认真履行“一岗双责”，从严治政、廉洁从政。深化惩治和预防腐败体系建设，形成按制度办事、靠制度管人的防腐机制。严格审计监督、行政监察，加强工程建设、土地出让、公共资源交易等重点领域专项治理，严肃查处“四风”和腐败问题，始终保持清正廉洁的政府形象。各位代表!回首过去，勤劳智慧的华池人民创造了令人瞩目的新成就;展望未来，转型升级发展为我们提供了千载难逢的新机遇。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，高举“南梁精神”伟大旗帜，攻坚克难，决战决胜，不忘初心，勇往直前，为建设幸福美好新华池、全面建成小康社会做出新的更大贡献!附件：名词注释1、精准扶贫五种模式：对属鳏寡孤独的特困户通过政策“养”起来;对有技能的劳动者通过合作组织“联”起来;对于外出务工的家庭通过流转将其闲置土地“活”起来;对于居住偏远的贫困户通过就近公路移民安置“搬”出来;对多种贫困原因叠加的贫困户通过综合施策“扶”起来。2、床位工程：依托红色旅游产业开发，采取政府引导、农户参与，大力发展以乡村旅游产业为主的小旅社、农家乐。3、金桥工程：政府设立1.5亿元扶贫攻坚担保基金和5000万元风险补偿基金，按照1:10的放大比例撬动兰州银行信贷资金，直接向农村产业发展资金专业合作社发放平台贷款，再由合作社投向农村产业发展，在银行与农民群众之间架起一座致富“桥梁”，让农民群众无需向银行提供抵押和担保就可获得贷款。4、三张清单一张网：政府部门行政权力清单、责任清单、县级财政专项资金管理清单和政务服务网。5、“小金库”：指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。6、“吃空饷”：指机关事业单位在编在职人员违规领取工资、津贴、补贴等待遇或由单位违规缴纳社会保险费，离休、退休、退职人员及失踪、死亡(宣告死亡)人员家属、遗属或他人直接或间接从单位、财政或社保经办机构违规领取工资、津贴、补贴、补助费、离退休费、退职生活费或养老金等待遇。7、“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。8、两个责任：在落实党风廉政建设责任制过程中,党委负主体责任,纪委负监督责任。9、“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。10、互联网+：推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。11、“三个百万工程”：到2020年，全县种草100万亩，养羊100万只，栽植苗林100万亩。12、PPP：广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。13、项目管理“五项制度”：项目管理招投标制、合同管理制、项目监理制、质量终身制、法人责任制。14、“云计算”：按使用量付费的模式，这种模式提供可用的、便捷的、按需的网络访问，进入可配置的计算资源共享池(资源包括网络，服务器，存储，应用软件，服务)，这些资源能够被快速提供，只需投入很少的管理工作，或与服务供应商进行很少的交互。15、四城同创：创建文明城市、海绵城市、管廊城市、智慧城市。16、智慧城市：利用互联网技术、大数据平台和城市地理空间基础设施，将水、电、油气、交通、公共服务等各种公用资源纵横连接，监测、分析和整合各种数据，做出智能化响应，更好地服务市民。17、海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能吸水，需要时能释放，最大限度地实现雨水在城区的积存渗透和净化利用。18、1个县城、5个中心镇、9个特色小城镇：县城(柔远镇);5个中心镇，即元城镇、五蛟镇、悦乐镇、城壕镇、南梁镇;9个特色小城镇，即乔川乡、乔河乡、紫坊畔乡、山庄乡、林镇乡、白马乡、怀安乡、上里塬乡、王咀子乡。19、“6124”交通突破行动：从2015年起，利用6年时间，实现一个目标，即：县通高速、乡(镇)通国省道、村组通油水泥路，完成投资247.35亿元，建成公路4050.6公里。20、双告知一承诺：实施对商事主体的告知、实施对相关审批部门的告知，承诺其已经清楚相关事项及审批部门，在未取得许可审批之前不开展相关经营活动。21、双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-25

• 华池县创新招商机制优化营商环境力促项目落地

  华池县以打造“亲商、安商、暖商”营商环境为核心，通过深化“放管服”改革、创新招商模式、完善政策体系，推动招商引资工作取得显著成效。一批重点产业项目相继落地，为县域经济高质量发展注入新动能。 一、创新招商机制精准对接项目需求 华池县围绕特色农业、生态工业、清洁能源等主导产业，组建专业化招商团队，分批次赴北京、上海、天津等重点城市开展定向推介。通过产业链招商、以商招商等方式，成功引进子午百菌园香菇种植加工、污油泥资源化处理、红南梁奶牛养殖等一批带动性强的项目。同时建立项目联审机制，对投资强度、环保标准等关键指标实行综合评估，确保项目质量。 二、深化“放管服”改革优化服务流程 华池县全面推行“一网通办”和“最多跑一次”改革，设立招商引资项目审批绿色通道，将企业开办时间压缩至1个工作日内。实施“双随机一公开”监管，清理冗余审批事项23项，推行“承诺制+容缺受理”模式，助力项目快速落地。例如，盘龙药业中药加工生产线项目从签约到投产仅用时5个月，创下当地项目落地速度新纪录。 三、强化政策激励增强投资吸引力 华池县出台《招商引资优惠奖励办法》，对固定资产投资超3000万元的项目按比例给予奖励，对引进高新技术企业提供税收减免支持。同步建立中介机构激励机制，对成功引荐项目的第三方给予资金奖励。当地还设立2亿元产业扶持基金，重点支持农业产业化、文旅融合等领域项目发展。 四、完善要素保障推动项目可持续发展 华池县整合闲置土地、标准化厂房等资源建立项目储备库，优先保障重点招商项目需求。针对香菇种植、湖羊养殖等农业项目，配套建设20万吨玉米饲草仓储中心，解决原材料供应问题。同时与兰州高校合作建立技术转化中心，为污油泥处理等项目提供科研支撑，形成“引进—孵化—升级”的良性循环。 通过系统化推进营商环境优化，华池县招商引资工作呈现量质齐升态势。未来当地将重点围绕延链补链强链，进一步健全项目全生命周期服务体系，持续释放县域经济发展活力。

  2025-07-19

• 【华池县招商】2019年华池县政府工作报告

  2019年1月9日在华池县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年是我县发展极不平凡、极不寻常的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“三个重点”，统筹推进“六项工作”，基本完成了县十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。 （一）经济运行稳中有进。我们坚定不移地贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，全县主要经济指标除固定资产投资外，保持了稳中有升、稳中见效的态势。预计生产总值完成85.02亿元，增长5%;规模以上工业增加值完成2322.3万元，增长3.5%;固定资产投资完成9.7亿元，下降36.8%;社会消费品零售总额完成14.23亿元，增长8.1%;城镇居民人均可支配收入完成29945元，增长8%;农村居民人均可支配收入完成8683元，增长11.1%;财政大、小口径收入分别完成4.32亿元和2.68亿元，增长18.2%和15.5%。 （二）脱贫攻坚成效明显。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治和最大的责任，统筹资金1.95亿元，深入推进“绣花式”扶贫，16个贫困村、1647户6475人实现稳定脱贫，贫困面下降至6.75%。富民产业进一步壮大。积极推广“331+”产业发展模式，先后招引了中盛农牧、中天羊业、民吉草业等一批实力较强的大型企业，扶持培育了宏富亿养殖、恒烽中药材等一批本土企业。“户入社、社入企”工作成效明显，建办“村社合一”和“331+”模式的合作社131个，56个贫困村实现了1个种植和1个养殖合作社全覆盖，企业、合作社、贫困户三方利益联结机制逐步建立。研究出台了一揽子富有含金量的扶持政策，为已脱贫户每户落实配股资金1万元、未脱贫户每户2万元，发放产业奖补资金3100万元，贫困群众自我发展内生动力明显增强。以湖羊为主导的养殖业快速发展，全县湖羊存栏量达到5.68万只，促使养殖业实现了从传统放养到科学养殖的转变。中药材种植5万亩，实现了从无到有、规范种植的转变。全膜玉米种植40万亩，紫花苜蓿种植16.4万亩，饲草青贮9.5万吨、干贮27.3万吨，种植业实现了由粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构的转变。栽植苗林14.2万亩，选聘生态护林员426名,6000多户群众通过沙棘产业户均增收1200元，生态保护与脱贫攻坚实现互促双赢。基础短板进一步弥补。易地扶贫搬迁入住594户，危房改造764户，危窑加固280户;新建集中供水工程4处、分散供水工程2183户，整修梯田4.4万亩。保障能力进一步增强。教育扶贫、健康扶贫、社会兜底等各项保障政策全面落实。用最强的帮扶力量帮扶最贫困的村、最贫困的户，各级帮扶干部深入开展“六查三讲一强化”活动，逐户摸底子、过筛子，坚持“四类分类”，精准落实“一户一策”。东西部扶贫协作和中央企业定点帮扶工作富有成效，天津北辰区、中国化工集团为我县落实帮扶资金2745.2万元，为贫困群众帮办了一批实事好事。 （三）项目建设稳步推进。全力以赴争资金、引项目、抓建设，向上申报各类项目74个，争取中央预算内投资9509万元、无偿资金10.5亿元，开(复)工500万元以上重点项目34个。职中实训基地等8个重点民生项目加快推进，棚户区改造和华吴路、教育路拓宽等6个重大市政工程开工建设，县城集中供热、县城区自来水厂及供水管网改造建成投运。高效节水灌溉等3个水利工程全面完成。王咀子乡宪塬至郭咀子道路建成通车，乔紫南公路开工建设，S201、S506两条省道建设稳步推进。落实重点项目用地1840亩。营商环境不断优化，“一企一策”有效落实，实施各类经济合作项目7个，到位资金10亿元。 （四）资源开发步伐加快。以致密油为主导的优势资源开发取得新突破，全年审批井场218个，新打油水井606口，实现产能115.6万吨，原油产量达到260万吨，支撑了县域经济持续发展。积极争取金控集团特色产业发展工程贷款4亿元，加大中小微企业金融扶持力度，累计为50户企业发放贷款9410万元，为60多个合作社发放贷款6000多万元，有效解决了市场主体资金短缺难题。全年新建、改扩建各类企业20户。以红色旅游为主导的特色资源开发取得新进展，改造、维修红色旅游景点3处，南梁大景区体制改革稳步推进。 （五）财税金融运行平稳。充分挖掘潜在优势，积极培育重点财源，全年财政收入实现稳定增长。调整优化支出结构，保证了脱贫攻坚资金所需，保证了职工工资按时发放，保证了重大民生工程建设。严格管控政府债务，积极防范金融风险，消化历年债务6836万元，回收续贷精准扶贫贷款8904.3万元。各金融机构存款余额50亿元，贷款余额27.8亿元，存贷比1.8:1，全县财税金融运行安全平稳。 （六）环境保护全面加强。绿色发展理念深入人心，中央、省市环保督察反馈的40条问题已完成整改26条，6条主要河流67条支流的河长制落实到位，县城2处水源保护区整治工作全面展开，封堵改造各类排污口227处，出境水质基本达标。拆除县城区燃煤小锅炉42台，建成县城一级优质煤炭配送中心1个、二级配送网点及销售点14个，优良天气率达到84%。全域无垃圾治理积极推进，村容户貌持续改善。 （七）民生事业不断进步。教育教学质量稳步提升，初中毕业升学率、高考二本进线率位居全市前列，清华大学录取实现“零突破”，21所学校改薄任务全面完成，办学条件明显改善。县中医院整体搬迁项目基本完成，疾控中心、妇幼保健业务用房建成主体工程，基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体制机制改革衔接落实到位，招录医护人员54名。开展“送戏下乡”等演出活动180余场，群众文化生活日益丰富。完成各类技能培训3415人(次)，城镇新增就业2408人，登记失业率控制在4%以内。22项安全生产隐患整治到位，“四项指标”全面下降。全年办结省、市、县民生实事12件。国防动员、双拥优抚、外事侨务、气象人防、供销、慈善、残疾人等各项事业取得新成绩。 （八）政府建设持续强化。政府机构改革、“放管服”改革稳妥推进，全年承接、取消、调整各类行政审批事项32项、“减证便民”事项23项，建成了“12345”平台和“掌上华池”APP，“一网通办”事项办理率达到80%以上。自觉接受人大、政协监督，办结人大代表意见建议19件，办复政协委员提案41件。政府系统廉政建设进一步加强，“两学一做”学习教育和“转变作风改善发展环境建设年”活动富有成效，中央、省委巡视反馈的4个问题得到整改。15个乡镇、22个政府工作部门、11个事业单位和26个驻华单位竞相发展的格局正在形成。各位代表，过去一年的工作实践，使我们深切地感到，要做好政府工作、推动华池发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬南梁精神，始终坚持县委的领导，我们才能沿着正确的方向，开启不忘初心、牢记使命的新征程;必须始终坚持落实习近平总书记视察甘肃提出的“八个着力”指示精神，践行新发展理念，大力推进改革创新，我们才能构建解放思想、适应时代的新格局;必须始终坚持集中力量办大事，把人力、物力、财力向脱贫攻坚、环境保护和民生领域集中，千方百计夯基础、补短板，我们才能实现转型升级、富民兴县的新目标;必须始终坚持推进政府自身建设，充分调动一切积极因素，广泛凝聚一切发展力量，我们才能开创风清气正、干事创业的新局面。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和各级干部苦干实干、敬业奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻华各单位及武警官兵、离退休老干部，向关心、支持、参与华池改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和差距：一是适应宏观政策变化的能力不强，导致投资拉动经济发展有限。国家环保、土地、投资政策收紧，项目前期手续办理难度大、周期长，导致南梁干部学院二期等8个项目未开工，已开工的S506等3个项目推进缓慢，固定资产投资未完成县第十八届人民代表大会第二次会议确定的任务。二是应对债务金融风险防控的措施不力，导致县级财政保障运行艰难。国家加大金融风险和债务防控力度，坚决杜绝违规举债，同时历年贷款本息进入偿还高峰期，县财政保工资、保运转的压力增大，重大项目、民生工程和脱贫攻坚方面投入受限。县政府年初承诺的为民办实事项目，有3件尚未办结。三是促进转型升级的办法不多，导致经济高质量发展步伐不快。农业产业化龙头企业数量少、规模小,小龙头带不动大基地;农民专业合作组织处于初步发展阶段，缺乏组织力、约束力和号召力，小组织带不动大群体;农产品加工转化率低，营销方式单一落后，小规模带不动大产业。四是调整传统思维定势的魄力不够，导致重点工作推进缓慢。一些干部的规矩意识、法纪意识、程序意识淡薄，解决新问题的创新力、执行力不足。一些领域不正之风和腐败问题仍然存在，人民群众对供暖、行路等方面还有不满意的地方。我们将直面发展中的困难，正视工作中的差距，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托。 二、2019年政府工作的目标任务2019年是新中国成立70周年，是陕甘边区苏维埃政府成立85周年。做好今年政府工作，意义重大、影响深远。我们要以“弘扬南梁精神、促进华池振兴”为己任，观大势、谋全局、促发展。从宏观大势看，总体上稳中有变、持续向好。全球经济动荡起伏，中美贸易摩擦仍在持续，不稳定不确定因素有所增多，发展环境更加错综复杂，经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力持续加大。在百年未有之大变局下，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，出台了一揽子稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的政策措施，继续坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，持续扩大内需、实施乡村振兴等方面的政策利好和发展机遇十分难得。省、市围绕脱贫攻坚、环境保护、基础建设和民生改善等方面出台了一系列政策，提出了十大生态产业，在交通、水利等基础设施建设方面探索形成了投入机制，必将为我们顺应形势、谋求发展、实现转型注入强劲动力。从全县发展看，总体上充满机遇、进势增强。虽然我县立地条件较差、生态环境脆弱、经济发展基础薄弱，但农村人口相对少，地域面积比较大，发展草畜产业条件得天独厚，矿产资源开发前景广阔。经过多年的探索实践，我们突出抓好“三个重点”，统筹推进“六项工作”，找准了发展的突破口，扭住了转型的牛鼻子，我县发展进入了用好机遇、夯实基础、增强动能、提质扩量的新阶段。只要我们坚定信念、提振信心、忠诚担当、创新实干，就能为我县全面建成小康社会收官打下决定性基础。综合考虑宏观经济形势和我县发展实际，按照县委总体部署，2019年全县经济社会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，大力弘扬“南梁精神”，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，落实高质量发展要求，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，以供给侧结构性改革为主线，紧盯整县脱贫摘帽这一目标，突出抓好“三个重点”，统筹推进“六项工作”，加快建设幸福美好新华池。基于对新的一年发展形势、任务要求的综合分析，我们确定以下奋斗目标：贯彻“巩固”方针，确保底线性任务要“硬”。坚持把全县脱贫摘帽确定为最主要的任务、最底线的目标，巩固战果、补齐短板，年内确保6120人稳定脱贫，贫困面下降到1.5%，实现整县脱贫摘帽。贯彻“增强”方针，确保预期性目标要“稳”。既要突出“进”这一目标，更要注重“稳”这一前提，增强发展动力和市场主体活力，力争全县生产总值增长4%以上;固定资产投资增长6%;规模以上工业增加值增长2%;大、小口径财政收入分别增长6%以上;社会消费品零售总额增长7%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%。贯彻“提升”方针，确保约束性指标要“严”。坚决守住生态保护这一红线，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，提升产业链水平，培育和发展新的产业集群，确保单位工业增加值能耗、用水量、二氧化碳排放量等约束性指标控制在省市下达的指标以内。贯彻“畅通”方针，确保基础性工作要“实”。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，畅通国民经济循环，加快发展教育、卫生、文化等各项社会事业，健全完善就业创业和社会保障体系，进一步提升人民群众安全感、获得感、幸福感。 三、坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战今年是打赢脱贫攻坚战、迈向全面小康的决胜之年。我们要把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和实施乡村振兴战略的“头号工程”，紧盯脱贫标准，全面实施“四类分类”，落实“一户一策”，下足“绣花”功夫，确保实现整县脱贫摘帽。 （一）竭尽全力壮大整县脱贫产业。围绕“五大领域”，坚持“产业第 一、企业为大”，积极引导“户入社、社入企”，全力推进“331+”产业新模式，强化脱贫攻坚产业支撑。做大做强龙头企业。抢抓省、市扶持贫困地区龙头企业发展的政策机遇，全面落实财政扶持、金融支持、用地优惠、电价支持、税收优惠、改善基础设施条件6项扶持措施，坚持培育壮大与引进组建相结合，重点发展一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的农业产业化龙头企业。支持中盛农牧打造10万只湖羊养殖基地，民吉草业新建50万吨青贮饲草生产线，陇牛乳业建成18万吨乳制品加工厂和有机肥加工厂，盘龙药业建成中药材加工厂，恒烽中药材新上初加工生产线一条。依托龙头企业、电子商务、帮扶资源，采取“村组+工厂”“企业+车间”等模式，建办一批厂房式、居家式、“互联网+”式扶贫车间，帮助贫困人口在家门口就业增收。提升合作社带动能力。采取能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合的模式，分产业、分行业、分类型、跨区域创建县级联社、乡镇分社，带动层次低、规模小、实力弱的合作社走抱团发展的路子。对已建成的131个合作社，规范民主管理、股金设置、盈余分配、财务管理等制度。对没有建办合作社的村，以“村社合一”为主导模式，采取能人建办、企业带办、农户联办等多种方式，落实用地用电、税费支持、产业保险等优惠政策，年内新建合作社50个，实现所有行政村合作社全覆盖。组建农机专业合作社联合社，落实农机购置补贴政策，为贫困户、合作社购置机械1400台。全面落实农业保险“增品扩面提标降费”政策，扶持贫困群众购买种植、养殖产业保险，有效防范自然灾害和市场波动“两个风险”。建立县乡两级合作社辅导员队伍，对合作社辅导员和带头人进行轮训，提升合作社管理水平和带动能力。坚持贫困户负盈不负亏、分红比例不低于60%的原则进行利润分配，种植合作社1月份、养殖合作社8月份进行集中分红，对带贫效果好的合作社通过以奖代补的方式予以重点支持。培育壮大产业基地。坚持规模化、集约化、标准化发展，全力打造脱贫攻坚产业示范区。加快建设十万只湖羊养殖基地。实施湖羊基础母羊引进繁育工程和肉羊产业提升工程，调引湖羊基础母羊1万只，自繁7万只，全年湖羊存栏量达到12万只。稳步扩大肉(奶)牛、奶山羊、毛驴的养殖规模，新增饲养量分别达到1万头(只)以上。扶持贫困户新建棚圈1250座，草棚790座。加快建设十万亩中药材基地。依托盘龙药业、北京银旺、恒烽中药材等龙头企业和中药材合作社，完成中药材种植10万亩。加快建设百万吨饲草基地。分区域建设以紫花苜蓿、一年生牧草、农作物秸秆、新型饲草为主的饲草生产加工基地，示范种植粮饲玉米10万亩、甜高粱2万亩，新种紫花苜蓿10万亩，确保全县草产品年生产量达到100万吨。加快建设百万亩生态林基地。以百万亩林业生态扶贫工程为抓手，年内在西北5乡镇栽植以油松、沙棘为主的生态经济林15万亩以上，大力发展林下经济，打造西北生态扶贫示范区。加快建设20兆瓦光伏扶贫基地。建成贫困村联村联建村级电站6处21.5兆瓦，打造五蛟镇杜右手、吴塬、刘家湾、刘阳洼、吕家畔5个光伏示范点和山庄乡大庄村畜光互补示范点，为贫困群众稳定增收增添新的力量。 （二）竭尽全力夯实整县脱贫基础。按照“政府统筹、部门负责、乡村组织、逐项补齐、全面达标”的思路，整合各类资源、集中优势力量，全面补齐住房、饮水、出行、用电等方面弱项短板。坚持应改尽改、应建尽建，改造农村危房152户，消除农村不安全住房。加快推进易地扶贫搬迁安置点建设，确保1049户4420人搬迁入住，解决好搬迁群众产业发展和就业问题。紧盯水质、水量、用水方便程度和供水保证率四项指标，统筹落实水源改造、管网更新、运行管理等措施，让群众喝上安全、干净的水。深入推进农村道路通畅工程向自然村延伸，打通贫困群众出行“最后一公里”。围绕群众用电需求，完成101个自然村农网升级改造，提高动力电入户率。依托宽带网络升级改造工程，新建4G基站5座，着力解决偏远山区无信号、信号弱问题。 （三）竭尽全力强化整县脱贫保障。统筹各类保障措施，努力做到应保尽保、精准兜底。全面加强健康扶贫，积极推行“一人一策”医疗服务，严格落实贫困人口医疗优惠政策，实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算，确保贫困户医疗报销比例达到85%以上。全面加强教育扶贫，落实学前教育免保教费、高职教育免学费、大学生助学贷款等教育扶贫政策，加大贫困家庭学生资助力度，确保全县无因贫辍学学生。全面加强兜底保障，认真落实农村低保、五保政策，加大临时救助力度，确保贫困人口基本生活有保障、小康路上不掉队。 （四）竭尽全力凝聚整县脱贫力量。坚持扶贫与扶志相结合，倡导致富光荣的社会风气，采取政策、道德、法律等措施，整治坐等帮扶、坐享其成的歪风邪气。加强与高等院校、科研机构的技术合作与交流，依托中盛职业培训学校、县职业中专、农广校等培训机构，大力开展“订单式”技能培训，年内培训贫困户7400人(次)，确保贫困家庭至少有一人掌握一门实用技能。创新投融资、帮扶力量、精准管理、督促检查、纪律保障“五个机制”，做好对各帮扶单位的协调保障。加强与天津北辰区、中国化工集团的沟通衔接，争取北辰区7个乡镇、29户企业与我县贫困乡村结成帮扶对子，选派60名优秀教师和31名骨干医生到北辰区挂职锻炼、进修培训，力争通过北辰区和中国化工集团输转劳务1000人。 四、全力推动县域经济转型升级今年是全县经济奋力爬坡过坎、加快转型升级的关键之年。我们要以新发展理念为引领，推动经济发展方式转变和经济结构战略性调整，着力构建多元支撑、多极并进的县域经济发展格局。 （一）突出项目引领，集聚县域经济转型升级的强劲动能。始终把项目建设作为稳增长、促发展的首要任务，全力谋、争、引、建，打造全县经济社会发展的强大引擎。把握导向谋划项目。认真研究国家产业政策和投资导向，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、生态产业、文化旅游、民生保障等领域，精心谋划论证一批事关长远发展的好项目，精准对接争取一批拉动固定资产投资增长的大项目，力争全年谋划论证重大项目88个，全县重点储备项目稳定在240个以上。做深做细项目可研论证、规划报批等前期工作，使更多项目进入国家、省市计划“盘子”，争取无偿资金10亿元。全力以赴建设项目。认真落实“三重”“三一”要求，坚持续建项目抓进度、新建项目抓开工，以41个县级领导包抓项目为牵引，突出抓好华池通用机场、打庆高速、“3条等级路”和“5个重点水利工程”，带动全县农林水利、基础建设、交通能源、社会事业、环境保护、工业发展等6方面70个重点项目快速实施，力争完成固定资产投资任务。优化环境招引项目。坚持优势资源招商和优质服务亲商并举，围绕草畜产业延链、农特产品加工、文化旅游开发等方面，大力度、高频次开展上门招商、精准招商，吸引一批有实力、有潜力、有带动性的企业落户华池。全方位、全天候、全过程服务企业、服务项目，营造公平便捷的营商环境，力促招引项目早签约、早落地、早投产。重点抓好县汽贸城、建材城、“南梁牧场”建设等8个招引项目,力争到位资金达到10亿元。完善机制保障项目。推行重点前期、重点实施和重点投资“三个清单”，落实包抓责任制，确保一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。严格执行投资概算审核审批等“六项制度”，强化项目建设“事中、事后”监管，提高项目管理水平。落实项目“并联审批”制度，用足用活土地供给政策，保障项目建设需求。倡导开展“跑项目、争资金、树荣誉”活动，形成人人跑项目、全员抓招商、全县争资金的新格局。 （二）聚焦城乡建设，打造县域经济转型升级的发展高地。坚持建管并举、产城融合、县乡统筹，补齐城乡发展短板，推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变，打造生态宜居、美丽怡人的幸福家园。加快推进新型城镇化建设。立足城乡一体发展，突出规划引领，完成县城总体规划修编、老城区风貌规划、新南路特色产业带布局规划及7个乡村风貌规划、5个美丽乡村建设规划，严守规划刚性约束，确保“一张蓝图”干到底。县城建设突出提质扩容，围绕“一河两区三路”，重点实施10项市政工程，即：实施花苑小区至职中河道整治及河道景观工程;完成教育路、华吴路、东环路3条道路拓宽改造工程;实施芋子沟、汇景雅苑和京驰豪庭3个商住小区;建成余家台2座桥梁;开工建设南部新区地下停车场。小城镇建设突出彰显特色，立足乡镇交通区位、人文历史、生态环境等资源秉赋，积极打造南梁红色小镇、山庄书画小镇、林镇康养小镇、城壕光伏小镇、悦乐工业小镇和柔远生态宜居小镇，建设一批独具特色、功能完善、环境优美的新型城镇。全面提升管理服务水平。探索建立城市管理长效机制，加快推进城管执法体制改革和数字化城管建设，着力在精治、共治、法治上下功夫。坚持培育和引进并举，推行市场化、等级化物业管理，提升小区物业管理服务水平。加强市政设施维修管护，强化城区供热、供气、供水监管。严格落实治违、治脏、治乱、治污、治堵措施，着力改善市容市貌，提高城镇管理科学化、精细化、规范化水平。 （三）做靓红色品牌，激发县域经济转型升级的活力源泉。把以旅游业为主的第三产业作为稳增长、促转型、扩就业、塑形象的重要举措，加快推进旅游活县战略。推进旅游业全域发展。积极探索规划、建设和运营一体发展新模式，坚持点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色、空间抓布局、整体抓协调，加快南梁5A级旅游景区创建步伐，进一步做靓“红色南梁”品牌，使红色旅游产业活起来、老区群众富起来。精心筹办好陕甘边区苏维埃政府成立85周年纪念活动。按照“所有权、管理权、经营权”三权分置、协调发展的总体要求，推进南梁红色大景区体制改革。开工实施南梁干部学院二期、南梁红色影视基地及接待中心、南梁精神主题教育基地建设、东华池旅游集散服务区和白沟原生态度假村等重点项目。大力发展乡村旅游，沿新堡至南梁、柔远至东华池2条线路，建设美丽乡村14个，建办一批各具特色的农家乐、农家店，实现游客接待量和旅游综合收入“双增长”。促进服务业健康发展。挖掘新兴服务业消费潜力，支持社会力量和市场提供更多更高品质的服务产品，促进文化体育、健康养老、教育培训、家政服务等新业态加快涌现、融合发展，推动商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统行业转型升级、持续繁荣。依托国家级电子商务进农村综合示范项目，建立健全县、乡、村三级物流配送体系，不断拓展农特产品销售渠道，助推电商产业提档升级。 （四）推动工业振兴，增强县域经济转型升级的支撑力量。实施“工业强县”战略，坚持做大总量与提高质量并重，改造传统产业与培育新兴产业齐抓，着力壮大工业经济实力。加快推进油气资源开发。全力支持油田企业扩能上产,在西南5乡镇打造致密油开发示范区，力争新增产能80万吨，原油产量达到280万吨。推进气化华池建设，在天然气勘探开发上取得实质性进展，延伸下游加工产业链，加快天然气管道集输和场站建设，提高城镇居民燃气入户普及率。强化地企合作，探索建立生态建设、道路建养、脱贫攻坚等方面地企共建、共管、共治、共享长效机制。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，落实减轻税费负担、解决融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清政商关系、保护企业家人身财产安全“六项政策举措”，实行“一企一策”，帮助解决民营企业特别是中小微企业的突出困难。依托优势资源和特色产业，积极谋划实施一批带动力强、可持续发展的工业项目，完成石油废弃物无害处理项目，抓好高原圣果公司扩建二期和盛力食品酱油生产线扩建，支持工业企业改造升级、提质增效。 （五）提升财政效能，强化县域经济转型升级的保障力度。牢固树立过紧日子思想，切实提高财政资金使用效益。防范化解债务风险。坚持堵疏结合、有序化解、标本兼治，制定出台政府债务管理办法和化解方案，做好到期债务偿还，力争通过10年时间将全县总体债务率控制在警戒线以内。依法开好规范举债融资的“前门”，严堵违法违规举债的“后门”，加大地方政府专项债券争取力度，保障合理融资需求，防范政府隐形债务。拓宽开源增收渠道。坚持上争内聚外引，全力以赴争资金、抓税收、促收入。鼓励社会资本、民间资金通过商业模式和市场方式投资基础设施项目，破解项目资金短缺困境。公开选择有实力的企业采取“建养一体化”投融资模式，打捆实施县内普通省道、旅游公路、农村公路等交通项目。盘活国有资源资产，探索争取土地增减挂钩和石油征地指标有偿使用政策，力争年内见效。优化财政支出结构。全面实施预算绩效管理，全力保工资、保民生、保脱贫攻坚，提高资金配置效率，将有限的财政资金用于增添发展后劲上，把该花的钱花在刀刃上。 五、加快建设生态美丽华池牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，集中做好“抓点、带面、治污、增绿”工作，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点。“抓点”就是深入推进环保问题整改。按照既定方案、既定措施、既定目标，持续推进中、省环保督查反馈问题整改，抓好饮用水源保护区耕地和居民退出、燃煤锅炉拆除改造、生活污水收集处理、石油开采遗留隐患整治等问题，解决好环境保护历史遗留问题和各种疑难杂症。“带面”就是扎实开展全域无垃圾整治行动。以农村人居环境整治三年行动为抓手，以“两区七线三河”为重点，深入开展“十大领域”整治行动，实现从县城到农村、从主次干道到背街小巷的环境卫生“全域改观”。大力实施户有垃圾堆放点、村有垃圾收集场、乡有垃圾填埋场“三有”工程，完成五蛟镇等6个乡镇生活垃圾处理项目。把农村环境卫生整治纳入村规民约，明确群众主体责任，引导群众全程参与农村环境整治行动。“治污”就是坚决打好蓝天碧水净土保卫战。全面落实大气、水、土壤污染防治“三个十条”，强化管煤、降尘、控烟等大气污染防治措施，全面落实“河长制”，实行常态长效治理，开工实施县城污水处理提标改造和城壕镇等5个乡镇生活污水处置截污工程。强化对石油开发中的水资源管理和废弃物无害化处理，保障群众饮水安全。加强农业面源污染防治，严控化肥农药使用，加大废旧农膜回收利用力度。落实最严格的耕地和基本农田保护制度，全面排查整治“大棚房”，逐宗逐项制定整改方案，实行销号整改，确保专项整治无死角、不遗漏、非例外，坚决遏制农地非农化。“增绿”就是持续加强生态建设。抓好退耕还林还草、三北防护林等重点生态工程，做好荒山沟坡、道路沿线、乡镇村落和县城绿化。依托水土保持、生态修复治理项目，新修梯田1.6万亩，完成坡耕地水土流失综合治理5.68平方公里,小流域综合治理50.5平方公里。加大封山禁牧力度，巩固造林绿化成果，建设山清水秀的自然生态。培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、循环农业等生态产业，走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。 六、不断完善民生保障体系始终聚焦人民群众对美好生活的向往，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得实质性进展。完善服务均等的社会事业体系。优先发展科教事业。围绕立德树人根本任务，着力深化教育改革，加快职专实训基地、列宁学校和薄弱学校改造建设步伐，合理布局教育资源，优先向乡村倾斜，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。坚持科技兴业、科技富民，积极推广农业实用技术，提高科技应用率和普及率。推进健康华池建设。发挥县级医院龙头带动作用，加快县疾控中心、妇幼保健站业务用房建设，积极引进高层次医疗卫生人才，推动医疗资源下沉，提高全县医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，提升人民健康素养。繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，完成柔远镇等7个乡镇文化馆、图书馆分馆建设，打造五蛟镇等6个乡镇文化产业示范点。深入开展系列文化活动，不断丰富群众文化生活。充分发挥农村红白理事会作用，抵制“天价彩礼”、铺张宴请、厚葬薄养等陈规陋习，大力培育文明乡风。健全覆盖城乡的社会保障体系。积极落实就业扶持政策，加强劳动技能培训，支持鼓励外出务工人员、大学毕业生、退役军人就业创业，全年新增城镇就业2350人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险征缴力度，努力扩大社会保险覆盖面。大力发展民政福利和慈善事业，着力维护农村留守儿童、妇女、残疾人、空巢老人等弱势群体合法权益，为城乡困难群众提供保基本、兜底线的社会保障。创新共建共治的社会治理体系。推进平安华池建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和矛盾纠纷大排查大整治大化解活动,依法打击各类违法犯罪活动，妥善处置信访突出问题，全力维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任，强化应急管理，加大安全隐患排查整治力度，坚决遏制较大安全事故发生。强化市场监管，整治市场价格秩序，实施食品安全战略，强化源头治理、严格过程监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。全力办好民生实事。在全面办好省、市为民实事的基础上，坚持量力而行、尽力而为，办好7件民生实事：(1)采取“建养一体化”模式，修建村组“断头路”、合作社(规模种养基地)“产业路”100公里。(2)采取财政筹资、社会捐资的方式，为水质不达标群众安装净水设备3000台。(3)建立教育救助基金，救助特殊困难学生800名以上。(4)建立医疗救助基金，使特殊困难大病患者得到及时救治。(5)通过扶持高校毕业生到非公企业就业和开发公益性岗位，解决100名以上大学毕业生就业问题。(6)从建档立卡贫困户中选聘890多名生态护林员，每人每年落实报酬8000元。(7)深入推进农村人居环境整治，力争农村标准化卫生厕所普及率达到30%以上，90%以上贫困村生活垃圾得到有效处理。 七、全面完成深化改革任务全面落实中央、省、市深化改革各项决策部署，立足我县实际，推动相关改革走深走实，着力破解体制机制障碍，为全县经济社会发展注入强劲动力。稳妥推进机构改革。按照“先立后破、不立不破”的原则，有组织、有步骤、有纪律地推进政府机构改革，强化编制刚性约束，优化岗位设置，建立综合性行政执法队伍，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。积极推进“放管服”改革。深化“四办”改革和政务服务“一网、一门、一次”改革，梳理公布“最多跑一次”和“减证便民”事项，加快各级各类政务服务系统互联互通，县乡两级政务服务事项网上可办率达到90%以上。深入推进农村“三变”改革。全面盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，加快构建以农民为主体、股权为纽带、新型经营组织为载体的产业发展新体系。落实农户进城落户不回收承包地政策，引导支持承包农户按照自愿有偿的原则，依法在本集体经济组织内部转让土地承包经营权，切实提高土地的使用效益。加快推进综合医疗体制改革。统筹推进分级诊疗、医院精细化管理、药品供应保障等领域改革，落实好国家把更多救命救急的好药纳入医保政策，提高县乡医疗服务一体化水平。 八、着力加强政府建设各位代表，新的一年，我们将坚决扛起新时代赋予的历史使命和政治责任，敢为改革担风险，勤为发展尽责任，善为百姓谋福祉，努力建设服务型政府。旗帜鲜明坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持在县委的领导下扎实工作，认真执行民主集中制,及时请示报告“三重一大”事项，始终把政府工作置于党的领导和法律监督之下。矢志不渝促进思想解放。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，主动适应经济社会发展新形势、新变化，破除因循守旧、狭隘封闭思想，加快改变对传统发展方式的依赖，善于用创新的理念、开放的视野、改革的办法，破解资金、资源和体制机制等瓶颈问题，以新担当、新作为开创政府工作新局面。全面深入推进依法行政。坚决把法治思维、法治方式贯穿于政府工作全过程，持续完善依法决策机制，落实法律顾问制度，确保政府决策科学民主、依法依规。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。驰而不息加强作风建设。全面落实从严治党主体责任，坚决执行中央“八项规定”及《实施细则》，严格落实省政府“十不准”要求，扎实推进政府系统党风廉政建设。强化财政资金、公共资源等方面审计监督，严肃查处各类违纪违法行为。全面推行政府工作项目化、责任清单化，让干部眼里有“项目表”、肩上有“责任书”。巩固拓展“转变作风改善发展环境建设年”活动成果，加大治庸、治懒、治散、治慢力度，切实提高政府执行力。加快政府职能转变，强化服务基层、服务群众、服务发展的理念，努力建设人民满意的政府。各位代表!大道至简,实干为要。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以不甘认输的精神干，以没有不能的胆子干，以不怕吃亏的心态干，以快人一步的魄力干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设幸福美好新华池而努力奋斗!附件：名词注释1、三个重点：脱贫攻坚、旅游开发、县城建设“三个重点”。2、六项工作：项目建设、工业经济、生态文明、财税金融、改善民生、深化改革“六项工作”。3、户入社、社入企:推动贫困户加入合作社，合作社加入龙头企业，实现龙头企业、合作社和贫困户三方利益联结。4、四类分类:根据劳动力状况和收入来源将贫困户划分为有劳力且有一定技术、有剩余劳力且可输转、有一定劳力在本地打零工、无劳力预备兜底四类。5、“331+”产业模式：第一个“3”是组建“龙头企业+合作社+贫困户”的三方产业联合体，第二个“3”是推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，“1”是建立统一科学的品牌化质量管理体系，“+”是指“+党建”“+村集体经济”，以党建引领脱贫产业，发展壮大集体经济。6、三重：重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实。7、三一：一业一策、一企一策、一事一议。8、3条等级路：S506孙家湾至白马、S201杨新庄至南梁、乔河至紫坊至南梁3条公路建设。9、5个重点水利工程：王咀子乡井子源农村饮水安全巩固提升、白马乡集中供水、土木沟水源调整、乡镇供水补充水源和山庄大庄至林镇东华池护岸工程。10、项目管理“六项制度”：项目管理招投标制、合同管理制、项目监理制、质量终身制、法人责任制、投资概算审核审批制。11、一河两区三路：柔远河、南部新区和老城区、教育路、华吴路及东环路。12、两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。13、建养一体化：鼓励引导政府与企业合作，建设养护普通省道、旅游公路及农村公路，着力解决道路建设养护资金缺口问题。14、两区七线三河：县城城区、南梁红色景区，新南、悦阜、悦上、柔东、五白、悦乔、悦紫七条公路干线，元城、柔远、葫芦河，是开展全域无垃圾治理的重点区域。15、“十大领域”环境整治行动：城区环境大整治、村容户貌大整容、公路沿线大整顿、河道卫生大清洁、农业垃圾大突破、工业垃圾大收集、石油工矿垃圾大取缔、生态林区垃圾大整洁、医疗垃圾大规范、建筑垃圾大清理。16、“四办”改革：推进一窗办、一网办、简化办、马上办改革，实现群众、企业到政府办事“最多跑一次”。17、“一网、一门、一次”改革：持续深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。18、三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

  2025-07-08

• 【华池县招商】2021年华池县政府工作报告

  2021年1月18日在华池县第十八届人民代表大会第七次会议上华池县人民政府县长；张小强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展历程中极不平凡、极不寻常的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们紧紧依靠和团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，迎难而上、砥砺前行，经受住了疫情严峻考验，三大攻坚战取得决定性成效，完成了“十三五”规划确定的目标任务，经济社会迈入了高质量发展新阶段。经济实力稳步提升。“十三五”时期，全县经济发展在多重困难叠加的复杂形势下，各项主要经济指标保持中高速增长。全县生产总值年均增长6.7%；固定资产投资年均增长10%；规模以上工业增加值年均增长7.1%；社会消费品零售总额年均增长6.2%；城、乡居民人均可支配收入分别达到34583元、10052元，年均增长7.9%、8.6%；大、小口径财政收入达到4.55亿元、2.88亿元，年均增长7.5%、6.3%。脱贫任务如期完成。累计投入扶贫资金36.49亿元，落实“一户一策”，下足“绣花功夫”，10.6万人喝上了“安全水”，6229户群众圆了“安居梦”，6600户群众用上了动力电，所有行政村都通上了硬化路；教育扶贫、健康扶贫、社会兜底等各项保障政策全面落实，贫困群众“两不愁三保障”目标全部实现。天津北辰区、中国化学工程集团倾心帮扶，累计落实帮扶资金1.27亿元，恒大集团等社会企业和各界爱心人士积极行动，为贫困群众帮办了一大批实事好事。累计减贫9243户35656人，56个贫困村全部退出，摘掉了贫困县的帽子。生态环境持续好转。全面推进污染防治攻坚战，中、省环保督察反馈交办的54个问题整改销号53个。环保设施建设加快推进，完成县城污水处理厂提标改造及污水管网更换，15个乡镇建成了污水处理站和垃圾填埋场（中转站），全县污水管网覆盖率达到了95%，出境断面水质稳定达标。农村“三大革命”深入实施，建设农村户厕8840座、公厕111座，创建“清洁村庄”97个，农村人居环境全面改善。大棚房、违建别墅、农村乱占耕地建房等问题扎实整改，造林绿化92万亩，森林覆盖率进一步提升。南梁镇被生态环境部命名为第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。风险防控扎实有效。全力筹措资金防范化解债务风险，偿还民营企业中小企业欠款9.68亿元，全县财税金融运行安全平稳。积极开展矛盾纠纷大排查大整治，全县矛盾纠纷和信访总量呈逐年下降趋势，矛盾纠纷化解率达到98%。排风险守底线保稳定促发展十大整治行动、扫黑除恶重点行业领域突出问题及乱点乱象整治行动扎实开展，国土、林业、安全生产等领域风险隐患得到有效化解。产业体系逐步建立。“331+”产业发展模式全面推广，引进培育中盛农牧、恒烽药业等龙头企业20家，山庄湖羊养殖基地、恒烽中药材产业园等20多个农业产业化项目建成投运。建办各类合作社、养殖场213家，创建市级以上示范社77家，培育规模养殖户1万户。企业、合作社、贫困户三方利益联结机制逐步建立，带贫能力显著提升。牛、羊、药、草产业规模不断扩大，全县肉牛、肉羊饲养量分别达到4万头、55.1万只，比“十二五”末增长13%、13.4%，中药材种植、饲草留床面积分别稳定在10万亩和80万亩以上，粮食产量实现五连增。城乡面貌明显改观。实施重大项目140个，基础短板进一步补齐。实施各类城乡建设项目50个，改造提升棚户区10个片区2890户，新建居民小区6个，实施了华吴路、教育路、建材路拓宽改造工程，县城区面积扩展到8.29平方公里，城镇化率提高4.9个百分点。建成重点水利工程35处，延伸电网线路764公里。实施道路交通工程94条796.5公里，华池通用机场开工建设，交通条件持续改善。资源开发取得突破。南梁红色景区建设稳步推进，“红色之路·长征赛”“薪火传承·中国健康跑”等大型活动精彩纷呈，红色南梁品牌效益日益凸显。加大页岩油开发力度，原油产量达到319万吨，净增101万吨。全面实行“一企一策”，累计实施工业项目25个，规上企业达到31户。新建4G基站520余座、5G基站31座。电商物流业稳步发展，顺利通过全国电子商务示范县验收。民生事业全面发展。实施华池一中整体搬迁等教育项目186个，城乡办学条件大幅改善，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、本科一批录取率分别提高了16.7、5.8、4.8个百分点。县中医医院整体搬迁等26个医疗基础工程建成投运，医疗卫生体制改革稳步推进，县人民医院、县中医医院通过二甲医院等级验收，新农合参保率达到98%。社会保障体系不断健全，城乡困难群众应保尽保。办理民生实事99件。村级民主协商议事治理体系逐步形成，“平安华池”建设卓有成效。政府建设不断加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，修复净化党内政治生态深入推进，干群一心、风清气正的发展环境逐步形成。法治政府建设全面推进，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办结率保持在80%以上。政府机构改革、“放管服”改革稳步推进，取消、调整、承接行政审批事项389项，政务服务事项“一网通办”率达到99%以上，营商环境进一步优化。党风廉政建设全面加强，严格落实中央八项规定精神及省、市、县委相关规定，持之以恒整治形式主义为基层减负，政府系统作风建设取得新成效。2020年，我们坚决落实中央、省、市和县委的决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，在严峻形势下交出了一份来之不易、好于预期的答卷。疫情防控有力有效，做到了“零确诊、零感染、零疑似”。“六稳”“六保”任务全面落实，输转城乡劳动力3.1万人，整合乡村公益岗位2078个，通过企业、合作社吸纳就业2020人，有意愿劳动力实现了应输尽输。救助各类困难群众1.68万户3.68万人，发放各类救助资金8754万元，确保应纳尽纳、应保尽保。全力促消费、扩内需，有序发展地摊经济、夜市经济，为全县中小微企业减免社会保险费924.5万元，发放电子消费券100万元、安排抗疫特别国债200万元促进消费，实现消费扶贫销售额7052万元，居民消费持续回升。积极争取抗疫特别国债等转移支付资金2.6亿元，落实各类扶贫资金3.92亿元，偿还企业欠款4.14亿元，保障了基层运转和重点工作开展，完成了县十八届人民代表大会第六次会议确定的目标任务。各位代表，过去的五年，全县干部群众齐心协力、同舟共济、扎实苦干，付出了前所未有的努力,克服了前所未有的困难，取得了前所未有的成就。过去的五年，我们成功举办了庆祝陕甘边区苏维埃政府成立85周年、“津企陇上行”等一系列大型活动，先后有国家、省部级领导40多人次来我县调研指导工作，全面展示了老区干部群众的新形象、新气象。过去的五年，战斗在脱贫攻坚一线的各级扶贫干部十分不易，战斗在疫情防控前沿的医务工作者和防控人员十分不易，战斗在经济社会发展各个领域的基层干部、人民群众特别是“两代表一委员”十分不易。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵、离退休老干部，向长期关心、支持华池改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢！五年来的实践探索，使我们深刻地认识到，做好政府工作，推动华池发展，始终做到“四个必须”：一是必须坚持党的全面领导。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，始终在县委的领导之下开展工作、抓促落实，始终按照法定权限和程序履职尽责，做到政令畅通、令行禁止，始终沿着正确的政治方向奋勇前进。二是必须坚持弘扬南梁精神。传承红色基因，践行初心使命，发扬老一辈革命家面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓的优良传统，激励全县干部担当作为、艰苦奋斗、拼搏奉献,真正使南梁精神融入我们的血脉和灵魂。三是必须坚持人民主体地位。始终牢记发展为了人民、发展依靠人民，高度重视上学、就医、住房、饮水等事关群众切身利益的民生问题，做到发展目标人民向往、发展过程人民参与、发展成果人民共享，凝聚起共谋发展、共奔小康的磅礴力量。四是必须坚持集中力量办大事。始终突出中心工作,紧盯关键任务,树牢底线思维，把有限的人力、物力、财力用在脱贫攻坚、环境保护、民生保障、疫情防控等最急需的领域，奋力夺取重要任务的全面胜利。在各项工作取得重大突破的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济下行压力持续加大。受疫情冲击影响，企业发展更加艰难，居民消费复苏缓慢，县级财政十分困难，经济发展面临的环境更加严峻复杂，稳增长、促发展的任务更重、难度更大。富民产业发展水平不高。现代农业产业体系尚不完善，生产经营性基础设施比较薄弱，主导产业链条短、集约差，部分群众收入还不稳定。基本公共服务欠账较大。交通水利等方面重大基础设施存在明显短板，人民群众对出行、供暖、用气、停车等基本公共服务还有许多不满意的地方。政府落实能力还需提升。个别政府工作人员学习研究政策不深，服务意识不强，落实措施不实，跟踪问效力度不大，不能完全适应新发展阶段的要求。对此，我们将采取有效措施加以解决，用实际行动回应群众期待。“十四五”时期总体部署“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是我县推动高质量发展、构建新发展格局的重要五年。依据中央、省、市关于“十四五”发展的目标定位，按照《中共华池县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，我们必须锁定新目标、抓住新机遇，奋斗新征程、构建新格局。奋斗新征程、构建新格局，我们要牢记嘱托、把准方向。习近平总书记对华池老区发展始终高度关注，2009年6月来我县调研时的殷殷嘱托，2019年8月在我省调研时的重要讲话指示精神，是我们做好一切工作的行动指南和根本遵循。“十四五”时期推动老区经济社会赶超跨越，我们要牢记习近平总书记的嘱托，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，以南梁精神为引领，坚持以人民为中心，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以构建新发展格局为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展为依托，增强发展动力，提升经济活力，践行生态理念，坚持绿色发展，努力实现产业多元、文化彰显、社会文明、生态宜居目标，奋力谱写新时代华池高质量发展新篇章，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。奋斗新征程、构建新格局，我们要系统谋划、找准定位。“十四五”时期，着力实施“五县”战略：一是构筑庆阳农业富县。以“双百双十”产业基地建设为基础，全力打造以新南路沿线为核心的优势产业示范带、以悦铁路沿线为重点的特色产业聚集区，推动产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合，实现农业产业区域化布局、规模化生产、标准化管理、市场化运作、链条化发展。二是打造全国旅游强县。深入挖掘“两点一存”的丰富内涵与时代价值，弘扬南梁精神，顺应文化新业态，大力发展红色教育、红色研学、红色旅游，依托国家长征文化公园项目支撑，建成南梁红色大景区，不断扩大“红色南梁”的知名度和影响力。三是建设陇东能源大县。立足能源资源富集优势，深入推进能源供给侧结构性改革，加大天然气开发力度，大力发展风电、光伏等新能源，在能源开发机制上积极争取、探索创新，推进石油产业和三产服务业融合发展，不断提高资源能源开发对地方发展的贡献率。四是争创陕甘区域名县。充分利用自身得天独厚的人文历史和黄土民俗文化资源，在深度挖掘、展示特色、发挥优势、培育品牌上做足文章，不断传承和发展陇东红色民谣、陇东民歌、南梁说唱等文化遗产，让优势文化资源转化成产业优势，让黄土文化焕发出新的生机活力。五是营造西北生态优县。以南梁国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为起点，在践行“两山”理论上先行先创，开展大规模国土绿化行动，深入推进陇东黄土高原山水林田湖草生态保护和修复工程，健全生态系统保护制度，持续改善生态环境质量，构建黄河流域黄土高原生态保护绿色屏障。奋斗新征程、构建新格局，我们要优化布局、协调发展。立足全县自然、经济、生态、服务、人文等现状，努力建设“一核五心四轴三板块”的发展新格局。“一核”就是以华池县城为引领核心；“五心”就是打造全国红色文化传承体验区的东部中心南梁镇；构建县城悦乐工业集中区开放型经济发展带的南部中心悦乐镇；建设亿元级肉牛示范产业园的南部副中心城壕镇；依托交通优势和区位优势，打造中草药万亩种植片带、万头奶牛养殖的西部中心五蛟镇；围绕华池黄酒、羊肉、小杂粮等发展乡村休闲旅游，推动乡村旅游、特色种养殖、农产品加工等产业融合发展的北部中心元城镇。“四轴”就是以悦铁、打庆公路及新南、柔东公路为主的“双V”四轴产业发展格局。“三板块”就是东部休闲旅游板块、中部工业服务业板块、西部农牧业板块。奋斗新征程、构建新格局，我们要创新竞进、冲刺目标。一是经济实力迈上新台阶。主要经济指标保持中高速增长，一二三产业有效融合，经济运行处在合理区间。生产总值年均增速保持在6%以上，固定资产投资年均增速保持在10%以上，地方一般公共预算收入年均增速保持在5%以上，现代产业体系基本建立，产业结构更加优化，经济实现高质量发展。二是乡村振兴谱写新篇章。农业产业化从单一农副产品生产为主向生产、加工、贸易、观光休闲旅游等全产业链拓展。完成一批乡村振兴示范村建设，农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施提档升级。村民自治能力得到加强，乡风更加文明，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系初步形成。三是能源开发实现新突破。资源能源开发对县域经济发展带动作用充分发挥，争取原油产量达到400万吨，天然气综合开发利用力争达到1亿立方米，石油化工延链产业规模扩大。风电装机容量达到200兆瓦，光伏发电场总装机容量达到100兆瓦。四是红色文化赋予新内涵。南梁红色大景区的可进入性、可消费性、可回头性显著增强，红色教育培训、文化演艺、创意文化、主题购物等红色文化产业多元发展，努力使南梁成为全国著名的红色旅游目的地和知名的红色教育培训基地。五是生态文明取得新成效。绿水青山就是金山银山理念深入人心，全县森林覆盖率不断提高，黄土高原生态安全屏障逐步筑牢。大气、水、土壤环境质量明显改善，生产生活方式绿色化水平明显提升，城乡环境更加优美宜居。六是民生福祉达到新要求。城乡居民收入大幅增加，实现更加充分更高质量就业，教育现代化加快推进，健康华池服务体系更加完善，社会保障覆盖全民，基本公共服务均等化水平明显提高，社会稳定和谐，人民群众幸福感获得感安全感明显增强。到二〇三五年，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标。2021年重点工作2021年是“十四五”规划的开局之年。按照市委、市政府的总体要求和县委十七届二十五次全会暨县委经济工作会议的总体部署，全县经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，大、小口径财政收入均增长5%，城、乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。单位生产总值能耗、二氧化碳排放等主要约束性指标控制在省、市下达的目标之内。围绕上述预期目标，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，努力迈好新征程的第一步。重点抓好八个方面的工作： （一）坚持三农优先，着力推进乡村振兴战略。持续把投资向乡村倾斜、资源向农业聚集、帮扶向农民集中，力促脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、协调推进。持续巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，统筹政府、市场和社会三方资源，强化动态监管、政策帮扶、巩固提升三大措施，确保5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，防止出现规模性返贫。坚持从兜底线、织密网、建机制上完善政策制度，形成巩固提升长效机制。持续深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶工作，加大消费扶贫力度，积极探索新时期帮扶工作新路径。实施乡村建设行动。制定乡村建设行动三年计划和2021年重点任务清单，科学编制乡村建设规划，确保乡村建设规划有序、分步推进。积极争取国家乡村振兴重点帮扶县，启动实施新南路沿线7个乡村振兴试点村，建设一批乡村振兴示范户，抓好农村水、电、田、路、气、通信和物流等基础设施建设。壮大乡村振兴产业。实施现代农业发展行动，围绕壮大“双百双十”产业基地，以“贫困户入社、合作社入企”为路径，以“牛入户、羊入社、家庭农场户户产业”为目标，在培育专业乡村、专业片带上持续发力，努力打造新南路产业示范片带和草畜、药材亿元级产业园。百万只肉羊基地建设，按照“社养湖羊、户养山羊”的思路，依托中盛等龙头企业，以山庄乡中盛10万只湖羊繁育基地为中心，推动壮大规模养羊乡镇，培育养羊专业村，持续提升肉羊产业规模和效益。建成悦乐新堡、城壕太阳2个万只肉羊养殖基地，力争全县新增肉羊基础母羊5万只。百万亩饲草基地建设，按照“种植加工一体、青贮黄贮干贮齐抓”的思路，全力扩大饲草产业规模，突出万亩饲草基地建设，确保全县饲草种植面积和产量稳定，力争青贮、黄贮、干贮饲草50万吨以上。十万头肉牛养殖基地，以新南路沿线为核心，以城壕、悦乐、五蛟、柔远、怀安“五乡十村百公里”肉牛产业示范带为重点，以农户散养为主要方式，积极发动群众扩大养殖规模，争取培育50头规模家庭农场100户、10头规模养牛专业户1000户以上。改造提升新南路沿线余家砭、牛家塬、张川3个肉牛养殖合作社。十万亩中药材基地，依托恒烽药业、南梁中庆等企业，稳定种植规模，延伸产业链条，建设集种植基地、收购仓储、加工销售为一体的现代中药材产业示范园。积极打造五蛟、柔远、乔川3个万亩种植片带和怀安、元城等乡镇30个千亩示范区，确保种植面积保持在10万亩以上。支持农户发展食用菌、小杂粮、黄酒、林下养殖等特色小产业，促进农民增收致富。提升粮食生产供保能力，确保粮食产量稳定在13万吨以上。积极打好种业翻身仗，做好种质资源普查，加强陇东黑山羊、荞麦等地方特色品种保护利用。营造乡村振兴良好环境。启动乡村振兴人才培育行动，实施合作社带头人、种养大户能力提升工程，开展农业技术培训1.6万人（次）以上，着力培育一批“土专家”“田秀才”。加强乡村文化道德建设，持之以恒易陋习、树新风，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化农村“三大革命”，推进废旧农膜示范县建设和畜禽规模养殖场粪污资源化利用，力争地膜回收利用率达到80%。实施农村人居环境整治提升五年行动，引导农民群众养成良好生活习惯，加强家庭卫生和庄园景观治理，从根本上消除视觉贫困。 （二）围绕扩规增效，着力推进优势资源开发。创新资源优势向产业优势、经济优势转变路径，力促石油化工、文化旅游、民营经济扩规模、增效益。大力发展石油化工。全力支持油田企业扩能上产，推进100万吨页岩油开发，力争原油产量达到330万吨以上。以悦乐工业集中区和温台为核心，积极推进实施油田工业废弃物资源生态处理、石油伴生气加工利用、年产3万吨高纯石墨及3万吨酸化石墨加工等3个项目，力争柔远加气站、污油水处理、悦二增伴生气回收3个项目建成运营。大力发展文化旅游。以创建南梁5A级大景区为抓手，依托国家长征文化公园等项目，加快多元文化资源开发利用，推动景点旅游向全域旅游转变。开工实施南梁红色教育基地、南梁干部学院基础设施管网等工程，加快推进南梁精神研学教育基地、游客服务中心建设。完成南梁镇拆迁群众安置，实施大凤川红色旅游道路工程。推进实施红色资源保护利用“三百工程”，保护利用好29处革命遗迹，创建27个现场教学体验基地，挖掘一批红色经典故事。依托子午岭林区优美自然风光，在县城和东三乡积极发展康养产业，打造健康养生福地。大力发展民营经济。实施地方工业发展行动，实行“一企一策”，力促31户“四上”企业扩生产、提销售，摸排打捞、精准帮扶一批“准四上”企业，力争新入库企业4户以上。大力发展商贸服务业，繁荣发展电商物流业，千方百计激发市场活力，力争新增市场主体1000户以上。积极推进“东数西算”产业，实施数据信息产业集聚行动，大力发展智慧交通、智慧教育、智慧医疗等数据信息产业，力促物联网、大数据和各产业融合发展。 （三）突出项目建设，着力扩大投资拉动效应。推进实施一批夯基础、利长远、惠民生的重大项目，以项目建设扩投资、促增长、稳预期。高起点争取项目。紧盯国家推动“一带一路”建设、黄河流域生态保护、“两新一重”建设的政策机遇，谋划实施一批有力支撑乡村振兴、弥补基础短板、延伸产业链条的重大项目。列支项目前期费用1000万元，开展全员争项目行动，使更多项目进入国、省计划“盘子”，力争国省投资10亿元以上。高效率推进项目。坚持以23个亿元项目为牵引，实行“三个集中”，健全“六项机制”，强化资金、土地、人才、技术、环保等保障要素，强化措施、挂图作战，高效推进乡村振兴、产业发展、“两新一重”建设、能源开发、生态保护、民生保障等6方面70个重点项目建设。高频次招引项目。牢固树立“大招商、招大商”的理念，实行全民招商行动，围绕亿元产业园建设，聚焦发达地区，瞄准实力企业，大力开展项目推介活动，吸引一批有实力、有潜力、有带动性的企业落户华池，力争全年引进农业产业、文化旅游等方面意向项目20个以上，落地10个以上。高标准管理项目。严格落实政府投资项目管理办法，坚持并联审批、网上办理，简化审批程序，进一步健全完善项目管理长效机制。实行项目建设全过程监管，落实建设工程五方主体责任，强化项目设计和预决算管理，从严开展竣工项目验收，打造优质工程、廉洁工程。 （四）紧盯“两新一重”，着力夯实城乡发展基础。统筹城乡规划、建设、管理，加快补齐基础短板，完善服务功能。推进城市更新行动，打造美丽宜居城镇。加快实施10个重点市政工程，完成建材路片区道路拓宽改造和余家台安置小区外道路2项工程，全面建成山水国际、汇景雅苑、京驰豪庭、芙蓉帝庭二期4个商住小区，改造老旧小区17个；建成南区地下停车场及通道工程和老城区5个公共停车场；实施小西沟山洪治理工程。提升管理服务水平。建设数字化城管指挥中心，推进传统粗放管理向智能精细管理转变。坚持物业管理民生导向，集中整治物业管理松散混乱等突出问题。从严整治机动车乱停乱放现象。加强城镇绿地建设和环境卫生治理，打造“环境优美、舒适休闲”的宜居县城。推进重大工程建设，夯实城乡发展基础。道路交通，实施“一个机场、两条国道、一条省道”4个重大交通项目，力促华池通用机场建成试运行，G244打庆高速及机场连接线、S506孙家湾至白马三级公路顺利推进，力争G341华池段公路启动实施。农田水利，完成九只窑口至七里店至东华池段护岸工程，实施柔远至乔河供水工程和鸭儿洼至庞洼子入户供水一期工程，建设高标准农田2万亩。电力通讯，启动实施全省电气化示范县项目，分步对全县电网升级改造，新建10千伏及以下电网线路163公里，新增5G基站30个，力争11万千瓦风电项目建成并网发电。 （五）加强生态保护，着力推进美丽华池建设。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界，促进人与自然和谐共生。持续开展污染防治。深入实施污染防治提升行动，扎实开展中央、省上环保督察反馈问题整改“回头看”，巩固来之不易的治理成果。严格落实“三端治污”要求，建成县城污水处理智能检测平台，着力构建覆盖城乡的污水、垃圾收运处理体系。从严靠实各级河（湖）长管水治水责任，推进河（湖）执法智慧监控系统建设，确保出境断面水质长期稳定达标。坚决打好蓝天保卫战，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，让华池的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。积极推进生态建设。持续开展“再造一个子午岭”提质增效行动，实施“一村万树”工程，年内造林16万亩，修复退化林2万亩，治理退化草原11万亩。完成坡耕地水土流失综合治理等3个流域治理工程，争取实施悦乐镇全域土地综合整治项目。全面构建保护格局。科学编制国土空间规划，严守生态保护、基本农田、城镇开发空间管控边界。采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，坚守70.78万亩永久基本农田不动摇。健全完善环境保护管理机制，实施“三线一单”分区管控，从严落实生态环境损害赔偿制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （六）积极扩源节流，着力提升财税保障能力。提高财政资金“收、管、支”水平，坚持政府过紧日子，让人民过好日子。拓宽开源增收渠道。完善财政收入运行动态监测机制，全面落实各项财税金融政策，厚植优质税源，疏通财政增收源头活水。不断强化税收征管措施，加强重点税源动态监控和精细化管理，坚决堵塞征管漏洞，做到应收尽收。防范化解债务风险。深入开展金融市场突出问题专项整治，做好农合机构风险化解，严厉打击非法金融活动，持续改善金融生态环境。强化政府债务限额管理和预算管理，坚决遏止新增债务，稳步化解存量债务。加强财政资金管理。不断优化支出结构，大力压减一般性支出和非急需、非刚性项目支出，取消低效、无效资金支出，统筹保障急需领域资金需求，确保财政资金花得其所、用得安全。加强预算绩效管理，形成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。 （七）深化改革创新，着力激发经济发展活力。加强关键领域和重点环节改革，为高质量发展添动力、增活力、拓空间。全面优化营商环境。坚持“政府创造环境、企业创造财富”理念，持续推进“放管服”改革，严格落实行政审批事项“接、转、减、放、调”规定，整治各类变相审批，大力压减行政许可事项。深入开展“互联网+政务服务”，加快一体化政务服务平台推广应用，推动各级政务服务（便民）中心规范运行，实现政务服务“一窗办、一网办、简化办、马上办”和“一件事一次办”，让信息多跑路、群众少跑腿。持续推进农村改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化“三变改革”，全面盘活农村自然资源、存量资产和人力资本。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。稳妥推进农村宅基地改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式，鼓励依法自愿有偿转让，激发农村发展活力。深化投融资体制改革。落实企业投资项目生成落地机制，全力促进企业投资落地。充分发挥扶投、红投、富民众创等投融资公司作用，最大程度撬动社会资本投资。积极争取城镇建设用地增减挂钩、碳排放权交易等政策支持，努力拓展融资渠道。 （八）补齐民生短板，着力提高共建共享水平。不断加强公共服务保障，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”。加强常态化疫情防控。严防死守抓好“外防输入、内防反弹”工作，落实落细常态化疫情防控措施。高度关注境外和国内中高风险地区来华人员，全覆盖开展外来人员排查管理。持续加强畜禽交易市场、农贸批发市场管控。有序组织开展疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，引导群众保持健康安全的生活方式，养成戴口罩、勤洗手、多通风、不扎堆的良好习惯，织牢公共卫生防护网。推进健康华池建设。加强卫生应急规范化管理，推进县人民医院应急医疗综合救治能力建设和县级医疗废物收集转运处置体系建设，建立健全卫生应急队伍，全面提升应急救援和医疗保障能力。积极动员乡村群众参加基本医疗保险，确保城乡居民参保率保持在98%以上。持续深化医药卫生体制改革，统筹整合全县医疗资源，完成乔川卫生院整体搬迁，不断增强县乡村三级综合医疗服务能力。提升教育发展质量。实施基础教育高质量发展三年行动计划，落实立德树人根本任务，突出教书育人主责主业，强化教师队伍建设，持续提升教育质量。合理布局教育资源，加快职专实训基地三期、列宁学校三期建设进度，建成李良子小学综合教学楼和县实验小学附属工程，努力改善办学条件。积极开展全民阅读活动，提升全民文化素养。落细就业优先政策。坚持“就业是最大的民生”，推动高校毕业生、退役军人就业，积极帮助就业困难人员有序外出就业和就地就近就业，全年输转富余劳动力3万人（次）以上，力争城镇新增就业1300人。开展职业技能培训1000人（次）以上，提升就业创业能力。健全社会保障体系。持续推进全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上。健全完善社会救助机制，深入实施城市困难群众脱困解困三年行动，关爱农村留守群体，筑牢困难群众基本生活防线。发展普惠型养老服务，探索培育养老新业态。推进殡葬服务改革，开工建设县殡仪馆，力争每个乡镇新建一处农村集中安葬区。创新社会综合治理。推进更高水平、更高质量“平安华池”建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，深入推进安全生产专项整治三年行动，管好管严重点行业、重点人群，全力维护社会安定和谐。加强应急指挥体系建设，建成县应急物资储备中心，做好第一次全国自然灾害综合风险普查，不断增强应急救援实战能力。推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。积极办好民生实事。按照量力而行、尽力而为、当年办结的原则，在办好省、市为民实事的基础上，全力办好7件民生实事：（1）通过教育救助基金等方式救助困难家庭学生100名以上，通过医疗救助基金救助大病患者50名以上。（2）完成户厕改造1000户。（3）设立城市特困家庭专项救助基金，救助城镇生活困难群众2400多名。（4）建成农村“四好公路”100公里。（5）新建新能源公交车站1处，购置新能源公交车32辆，建设公共充电桩30个。（6）在全县农村所有6个月至3周岁儿童中，开展“惠育中国·山村入户早教”行动。（7）对全县65岁以上老人免费体检。加强政府自身建设各位代表，站在新起点，面对新期待，我们要深入践行南梁精神，忠诚履职、真抓实干，以干部的“担当指数”“辛苦指数”换取老区振兴的“发展指数”、人民群众的“幸福指数”。坚持党的全面领导，筑牢政治忠诚之魂。坚持把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，严格落实县委各项决策部署，把党的领导贯彻到政府工作的各方面和全过程。始终心怀“两个大局”，常念“国之大者”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强新时代把握政策、谋划工作、推动发展的能力和本领。纵深推进法治建设，营造风清气正环境。准确把握新时代全面从严治党新要求，严格落实党风廉政建设主体责任，巩固拓展修复净化党内政治生态成果。全面贯彻习近平法治思想，树牢法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实重大事项集体决策及请示报告制度，主动接受各方面监督，办好人大代表建议和政协委员提案，促进依法民主科学决策。加大重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约力度，确保权力在阳光下运行。始终心怀老区发展，强化振兴使命担当。持续加强初心使命教育，引导干部群众坚守初心、不改本色，越是艰苦环境、关键时期，越能知重负重、攻坚克难，争做老区振兴发展的参与者、贡献者。进一步破除墨守成规、因循守旧思想观念，为担当者担当，让履职者尽责，提升干部解放思想、担当作为的积极性和主动性。着力涵养“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，坚定信心、保持耐心、砥砺前行。弘扬求真务实作风，激发干事创业劲头。坚持以真为要、以干为先，力戒形式主义、官僚主义，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的工作作风，确保部署的工作一抓到底、承诺的事项坚决兑现。健全完善“任务清单+责任清单+进度表”和“问题+建议+解决方案”的落实机制，以只争朝夕的劲头推动政府各项工作谋划于早、行动于快、落实于好。各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们在县委的坚强领导下，乘风破浪、坚毅奋进，为开启全面建设社会主义现代化新华池的伟大征程而努力奋斗！

  2025-07-07

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